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土地开发整理项目 施 工 招 投 标湖北省国土资源厅土地整理中心2007年10月 土地开发整理项目施工招投标 第一部分： 土地开发整理项目招标投标概述 第二部分： 土地开发整理项目招投标现状、问题及对策 第三部分： 土地开发整理项目施工招标投标管理实施细则 第一部分：土地开发整理项目招标 投标概述 一、招投标的概念 招投标是招标方与投标方之间通过招标投标签订工程项目建设合同而进行的，是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序，是一种符合市场经济规律的管理模式。 招投标由招标和投标组成，是一个过程的两个方面。招标是由招标人发出招标公告或通知，招引或邀请潜在的投标人进行投标，并与中标人最终签订合同的过程。 投标是指投标人接到招标公告或通知后，根据招标公告或通知的要求填写招标文件，并将其送交给招标人的行为。 二、国家规定招投标的范围 国务院把五大类建设项目纳入必须招投标的范围： 有关社会公共利益、公共安全的基础设施项目，以及其他基础建设项目； 有关社会公共利益、公共安全的公共事业项目，包括供水、供气、供电等市政工程项目和科学、教育、文化、体育、旅游、商品住宅等项目； 使用国有资金的项目； 国家融资或授权、特许融资的项目； 使用国际组织或外国政府资金的项目。 三、土地开发整理招投标主要法律依据 《中华人民共和国招标投标法》 《湖北省招标投标管理办法》（省政府第306号令） 《湖北省土地开发整理项目施工招投标管理暂行办法》（鄂土资发[2006]116号） 《湖北省土地开发整理项目施工招标投标管理实施细则》 四、土地开发整理项目招投标范围和特点 1、土地开发整理项目的招标范围 土地平整：田块的平整及其他土方平整工程。 田间道路：一般包括干道、支道、田间道和生产路等工程。 农田水利：包括灌溉、排水、冲洗、放淤、水土保持等工程。 其他工程：农田防护林、水土保持林、护路林和护坡草坪等。 项目区内可以组织农民群众完成的简单、零星工程可以不进行招投标。 2、土地开发整理项目招投标的特点 土地开发整理项目招投标除具有一般建设工程类项目的特点外，还具有以下几个主要特点： 招投标内容综合，技术复杂； 项目呈面状分布，招投标难度大； 投资方、项目法人和受益主体相分离； 容易产生以压低报价、牺牲质量来获得中标权。 五、招投标的形式 公开招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。这是《招标投标法》提倡的招标方式。由招标人通过指定的报刊或其它新闻媒体向社会发布招标公告，公开招请承包者参加投标竞争，凡符合规定条件的承包单位都可参加投标。 邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 六、招投标的方式 自行组织招标 项目承担单位自己组织招标，必须具备一定的条件，设立专门的招标组织，自行办理招标事宜报招标投标管理机构备案，确认其具有编制招标文件和组织评标的能力，能够自己组织招标后，才能自己组织招标、自行办理招标事宜。 委托代理机构组织招标 招标人不具备自行招标能力的，须委托具有相应资质的专业招标代理机构办理招标事宜。这是为保证工程招标的质量和效率，适应市场经济条件而采取的管理措施，也是国际上的通行做法。 七、招投标工作程序 八、项目标段的划分 专业特点 土地平整、沟渠开挖，道路、交通工程，机井工程，水闸、涵洞等水工建筑物工程范围。 施工条件 施工过程中不同标段同时施工可能发生的交叉、干扰，以利于工程顺利实施。 工程投资 标段划分越多，相应地每个标段抗风险的能力就越小，一旦施工过程中出现干扰，超出承包单位的承受能力。 因此，为了保证工程质量，划分标段要适宜，不要划分过多的标段。 第二部分：土地开发整理项目招投  标现状、问题及对策 一、项目招投标的现状 全省土地开发整理项目招投标工作稳步推进 各地对招投标工作进行的有益探索 组建了土地整理专家评审库 招投标管理制度进一步规范 监督措施比较到位 二、当前招投标工作存在的问题 领导重视程度不够 规章制度实际针对性和可操作性不强 假借资质、层层转包的问题比较普遍 围标串标的现象比较严重 业主管理缺位，行政干预多 招投标费用缺乏统一标准 评委队伍专业化程度不够 三、改进招投标工作的对策 切实加强招投标工作的组织领导 建立和完善招投标规范操作程序 制定我省土地开发整理招投标管理实施细则 改革招投标制度的程序和方式 提高投标保证