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征地制度改革研究专题 讲 授 内 容 问题的提出 基本概念 国外（地区）征地补偿概述 公共利益界定 征地补偿问题 改革取向 一、问题的提出 二、基本概念 三、国外（地区）土地补偿概述 三、国外（地区）土地补偿概述 三、国外（地区）土地补偿概述 三、国外（地区）土地补偿概述 三、国外（地区）土地补偿概述 三、国外（地区）土地补偿概述 四、公共利益界定 四、公共利益界定 四、公共利益界定 四、公共利益界定 四、公共利益界定 四、公共利益界定 四、公共利益界定 四、公共利益界定 五、征地补偿问题 五、征地补偿问题 五、征地补偿问题 五、征地补偿问题 五、征地补偿问题 五、征地补偿问题 五、征地补偿问题 五、征地补偿问题 五、征地补偿问题 五、征地补偿问题 五、征地补偿问题 六、改革取向 吴 群 博 士 教 授 博导 Wuqun@njau.edu.cn 025京农业大学中国土地问题研究中心 2006年12月 我国现行征地制度三大缺陷 征地范围过宽 农地、耕地资源过度减少：粮食安全？ 补偿标准偏低 严重侵害了“三农”的利益：公平和谐？ 制度运行成本偏高 行政效率低下、上访事件不断：社会稳定？ 中国：“征用”—“征收”；美国：“最高土地权”（Eminent Domain）；英国：“强制收买” （Compulsory Purchase） 、“强制取得” （Compulsory Acquisition） ；日、德、法、台湾：“土地征收” （Land Expropriation） 国家为了公共利益的需要而强制取得其他民事主体的土地并给予补偿的行为 三要素：国家强制力、公共目的性、合理补偿 加拿大：征地机构对被征地者提供“法律出价” ，即为一种公平市场价格，一般包括四个部分（1）被征用部分的补偿，依据土地的最高和最佳用途，以当地的市场价补偿；（2）不良影响补偿，对征地造成邻近地块受损害的，还需对由此造成的损失进行补偿；（3）干扰损失补偿，对因征地干扰而使被征人成本或开支增加的补偿；（4）重新安置的困难补偿。 英国：土地征用补偿包括：（1）土地（包括建筑物）的补偿，补偿标准为公开市场的市价；（2）残余地的分割或损害补偿，补偿标准为市场的贬值价格；（3）租赁权损失补偿，补偿标准为契约未到期的价值及因征用而引起的损失；（4）迁移费、经营损失等干扰的补偿；（5）其他必要费用支出的补偿（如律师或专家的代理费用、权利维护费用等） 德国：（1）土地或其他标的物的权利损失补偿，补偿标准以土地或其他标的物在征用机关裁定征用申请当日的移转价值或市场价值；（2）营业损失补偿，即原财产权人在职业、营业或履行其应负的任务所受的暂时或持续的损失，补偿标准为在其他土地投资可获得的同等收益；（3）征用标的物上的一切附带损失补偿。 日本：一般包括五个部分（1）征用损失补偿，对征地造成的财产损失进行补偿，按被征用财产的经济价值即正常的市场价格补偿；（2）通损补偿，对因征地而可能导致土地被征者的附带性损失的补偿；（3）少数残存者的补偿，对因征地使得人们脱离开生活共同体而造成的损失补偿；（4）离职者的补偿，对因征地造成业主损失的补偿；（5）事业损失补偿，对公共事业完成后所造成的污染对经济和生活损失等的补偿。 韩国：包括以下几个部分（1）地价补偿，为土地征收补偿的主要部分，1990年韩国“土地公概念法案”统一以公示地价为征收补偿标准；（2）残余地补偿，土地征用可能导致残余地价值减低或因残余地需修建道路等设施和工程应予以补偿；（3）迁移费用补偿，对被征地上的定着物，不是进行公益事业所必须的，应给予迁移补偿费用；（4）其他损失补偿，对土地征用致使被征地者或关系人蒙受经济损失时，应给予相应的补偿。 台湾：包括以下几个部分（1）地价补偿；（2）改良物补偿；（3）改良物迁移费；（4）连接地的损失补偿，但未将因征地而附带引起的营业损失、离职者赔偿、事业损失赔偿等列入补偿范围。 何谓公共利益？ The Public Interest 源于古希腊时期的“整体国家观”、“与整体国家观相联系的是具有整体性和一致性的公共利益，公共利益被视为一个社会存在所必须的一元的、抽象的价值，是全体社会成员的共同目标” 公共利益的基本属性？ 客观性：不是个人利益的叠加，也不是个体基于利益关系而产生的共同利益，公共物品和公共服务是全体社会成员公共利益的现实的物质表现。 共享性：其一，公共利益不是特定的、部分人的利益；其二，共同受益性，公共物品的非竞争性和非排他性使得一个使用者对公共物品的消费并不减少他对其他消费者的供应。 公共利益的基本属性？ 层次性：全球性、全国性、