城市房屋拆迁现实问题与对策探讨.doc

 2012-07-城02#市###房###屋###拆##2迁012-07-02#####2#0#1#2-07-02######## 与 对策探讨 平 ■ 王 ( 北京建筑工程学院经济与管理学院, 北京 100044) [摘 要] 立法矛盾与听证制度缺失, 政府角色错位导致公平欠缺, 司法制度设计缺陷, 补偿标准滞后, 是房 屋拆迁存在的突出问题。完善拆迁立法, 科学界定政府职能, 加大拆迁纠纷的司法救济力度, 是解 决拆迁问题的有效途径。 [关键词] 房屋拆迁; 问题; 对策 Abstr act: There are many prominent problems in house relocation. They are legislation contradiction, lack of the hearing system, the dislocation of the government role which has caused the lack of fairness, flaw of the legal sys- tem design and the delay of the compensation standard. Puts forward some ways to solve the house relocation prob- lems including improving legislation of house relocation, defining the government role scientifically and strengthen- ing judicial relief in house relocation disputes. Key wor ds: house relocation; problems; solution [中图分类号] F407.9 [文献标识码] B [文章编号] 1002- 851X(2008)10- 0060- 04 土地征收征用、房屋拆迁这一涉及群众利益的突出 能的错位导致社会公平欠缺。第三, 司法救济制度的设计 存在缺陷。第四, 补偿标准的制定滞后于经济发展水平。这 些问题不同程度地侵害了城市居民的合法权益, 引发群众 大量上访, 影响社会稳定, 已成为一个日益严重的社会问 题。针对这些问题, 国务院和地方政府出台了一些补救措 施, 旨在完善拆迁制度、提高拆迁标准、保持社会稳定。这 温家宝总理在 2005~ 2007 连续三 问题一直困扰着政府, 年的政府工作中都谈到了土地征收征用、房屋拆迁问题。 这一问题至今仍未能得到根本解决。可见, 加强城市房屋 拆迁管理, 对于落实科学发展观、维护社会和谐稳定、保障 城市化进程顺利推进, 具有十分重要的意义。 些措施确实收到了一定成效, 问题。 但仍然没有从根本上解决 随 着 国 民 经 济 的 持 续 快 速 发 展 和 城 镇 化 进 程 的 加 快, 我国很多地区对城市进行了大规模改造。房屋拆迁对 推进城市环境面貌更新、合理利用城市土地资源、改善城 市居民生活条件等起到了积极的作用。然而, 在城市房屋 拆迁中仍然存在着较为突出的矛盾和问题。主要表现在: 第一, 立法上的矛盾与拆迁听证制度的缺失。第二, 政府职 立法矛盾与听证制度缺失 ( 1) 立法矛盾导致强制拆迁损害权利人合法权益 《城市房屋拆迁管理条例》第 10 条规定 ,“房 屋 拆 迁 管理部门不得作为拆迁人, 不得接受拆迁委托”。但该条 2.1 2012-07-02############2012-07-02#####2#0#1#2-07-02######## [作者简介] 王平( 1963- ) , 女, 黑龙江哈尔滨人, 北京建筑工程学院经济与管理学院副教授, 硕士生导师, 研究方向: 招投标与工程合同管理。 2 我国城市房屋拆迁存在问题的 分析 1 我国城市房屋拆迁存在的 突出问题 现实问题 201例2第-0177条-又0规2定#,“#被#拆#迁#人#或#者#房#屋#承#租#人2在0裁1决2书-0的7制-订0者2、#建设#项#目#的#2经#0营#1者#2、-强0制拆7迁-的0执2行#者#、#拆#迁#纠### 规定的搬迁期限内未搬迁的, 由房屋所在地的市、县人民 纷发生后的行政裁决者。相对于拆迁人而言, 被拆迁人是 一个弱势群体, 拆迁双方在拆迁过程中处于不平等地位, 拆迁行为的公平性和正当性难以保障。 政府责成有关部门强制拆迁”。也就是说, 在某些情况下 房屋拆迁管理部门可以作为拆迁人实施强制拆迁, 这就 在法规内部产生了矛盾, 亦为政府介入提供了依据。在拆 迁工作中, 一些地