“三变”改革对完善精准扶贫机制具有重要意义分析.docVIP

“三变”改革对完善精准扶贫机制具有重要意义分析 　　“三变”改革是指以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村改革，“三变”改革成果是六盘水农民的伟大创造；是农村生产力发展的创新实践；是农村改革发展的重大突破。六盘水市“三变”改革为我国农村改革发展和脱贫致富探索出了一条可持续发展新路。对我国农村脱贫攻坚和全面建成小康社会有重要推动意义。 　　[关键词]“三变”；改革；精准扶贫；重要意义 　　过去，扶贫工作存在贫困对象识别不精准、干部驻村帮扶机制不健全、产业化扶贫内生动力不足、扶贫资金整合困难、扶贫资源配置不均衡等问题。扶贫资金、项目等资源无法准确到村到户，应扶未扶、扶富不扶穷以及 “大水漫灌”等现象较为突出。为了提高我国扶贫工作的精准度，建立精准扶贫工作机制，针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的贫困对象识别机制，因地制宜对扶贫资源进行精确配置，在加强第一书记组织领导精准化的同时，对贫困农户进行精准化的产业扶持，通过建立全方位、立体化的精准扶贫工作机制，确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困的地方，使扶贫开发工作从“大水漫灌”向 “精确滴灌”转变。2013年12月25日，国务院扶贫办主任刘永富在全国扶贫开发工作会议上提出，我国将建立精准扶贫机制，进一步开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，贫困人口识别出来后，深入分析致贫原因，逐户制定针对性帮扶措施。同时，尽快建立全国农村扶贫信息系统，对贫困人口实行动态管理，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，确保扶真贫、真扶贫。2015年6月18日上午，习近平总书记在贵州省主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会时指出：“扶贫开发贵在精准，各地扶贫开发工作要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人 （第一书记）精准、脱贫成效精准，要因地制宜研究实施集扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批的 ‘四个一批’扶贫攻坚行动计划。” 　　1 “三变”改革有利于建立扶贫识别机制，使扶贫对象更加精准 　　贫困既是社会问题、政治问题，也是经济问题，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估 ”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题。 　　“三变”改革有利于建立扶贫识别机制，使扶贫对象更加精准。具体包括：第一，“三?”改革客观上精细化了贫困人口识别的标准。由于贫困是多种因素综合作用的结果，因此贫困人口识别的标准不应仅仅只包含收入，而应更多的包含体现六盘水市各片区贫困人口生存质量与发展能力等方面的指标，如基础设施、教育水平、卫生水平、社会资本等，并且要根据区域社会经济发展进行动态调整。第二，要充分发扬基层民主，发动群众参与，透明程序，把识别权交给基层群众，让老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，确保贫困户的筛选透明公开，相对公平。对建档立卡的贫困人口实行动态管理，及时调整贫困人口数据库。这样以来，使得“三变”的开展真正惠及到了需要帮助的贫困人口。 　　2 “三变”改革有利于建立产业扶贫机制，使扶贫项目更加精准 　　明确精准扶贫项目的遴选标准。按照实现精准扶贫目标的要求，在对项目识别时，不仅要考虑项目所能带来的综合效益，还要考量该扶贫项目的可持续性，包括在社会、经济、文化、生态环境等方面的可持续性。尤其要评价扶贫项目在促进贫困人口受益和发展方面的作用，要特别强调扶贫项目所具备的益贫效果。可以考虑将扶贫项目所能覆盖的贫困人口数量作为项目识别（遴选）的一个重要评价指标。 　　“三变”改革在实施精准扶贫工作机制的过程中，重在通过产业扶贫的方式，把老百姓真正想做的、先做什么后做什么更好地结合起来，注重对老百姓自身发展能力的考虑。“三变”改革建立起了企业与农户之间的利益联结机制。按照“政府主导、企业经营、群众参与、收益共享、有偿使用、滚动发展”的运作模式，将国家财政扶贫资金用于有意愿带动贫困农户发展当地农业产业的合作社，实现从过去简单的把扶贫物资发给群众转变为通过农业企业和群众 “对联”。即企业把技术、市场、资金等和农民的土地、劳动力、原料等联为一体，利用扶贫项目，实现“公司+协会+农户+基地”的开发模式。企业得到政府资金项目的支持，农民获得“三金”：租金――农民，把自家的田地、山林以一定的价格流转给企业，一般期限为3至5年；股金――企业，在农民土地上发展产业，产生效益后企业