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“十一五”期间我国动画产业的发展状况和问题分析 　　“十一五”期间，作为我国文化产业重要组成部分的动画产业经历了快速发展的五年。在宏观政策的大力扶持下，我国原创动画从数量到质量都有明显的提高，动画播映体系逐步完善，一些卡通形象品牌、动画作品品牌、导演品牌和企业品牌正在形成。但是从总体看，我国动画产业依然还处在幼稚产业的阶段，即良性循环的动画产业链仍然没有构建完成，企业盈利能力仍然不强，仍需依靠较强的政府扶持政策才能维系发展。 　　本文希望对“十一五”期间我国动画产业发展中的重大事件、重大成果和主要思潮进行总结，探索目前在我国动画产业中依然存在的主要问题并提出解决建议和未来预测。 　　 　　一、宏观政策扶持 　　 　　历史上没有哪个时期，我国政府的政策能像刚刚过去的五年那样如此大力度地关注文化创意产业中的一支――动画产业的发展。 　　2006年4月，国务院办公厅转发财政部等十部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，成立了由文化部牵头、十部委组成的扶持动漫产业发展部际联席会议，并由中央财政设立了扶持动漫产业发展专项资金。2009年7月，《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业，而在这一振兴规划中，动漫作为重点扶持对象被提出。 　　我国政府在“十一五”期间出台力度如此之大的文化产业以及动漫产业扶持政策，背后实际透露出的是高层对于文化态度的转变。清华大学新闻与传播学院的熊澄宇教授在第五届北京文博会动漫游戏产业发展论坛上一针见血地指出：“高层对文化的认识已经从以前的宣传文化转变为让文化成为战略新兴产业和支柱产业。所谓战略新兴产业就是在国民经济发展过程当中，发展迅速、能够占据重要位置、对国家社会产生重大影响的产业；支柱产业就是指让文化产业的产值至少占国民生产总值的8%以上。”而同时肩负着扩大内需、成为经济新增长点和维护文化安全、加强青少年思想道德建设的动画产业，自然成为文化产业中最受重视的一支新军。 　　国家广电总局作为动画产业主要产品――影视动画节目的主管政府部门，也出台了一系列具体扶持政策，它们均围绕着一个中心和两个着力点，即：坚持以发展国产原创动画为中心；第一个着力点，通过构建播映体系，扩大播映需求，构建动漫市场，培育市场主体，促进交易活动，从而形成完整的生产、交换、流通产业链；第二个着力点，动画市场构建和动画需求扩大以后，这一市场和需求应当由我国国产原创的动漫产业在其中发挥主要的作用。各级地方政府也相继出台了多种财政政策，对动画产业加以扶持，主要集中在税收减免、播出补贴和获奖补贴等方面。 　　从宏观政策的角度说，上到党中央国务院、下到地方各级政府出台的一系列扶持政策为“十一五”期间我国动画产业的发展营造出良好的发展环境，对于国产动画产业在刚刚过去的五年时间里的飞速发展功不可没。但是也应该看到，我们的扶持政策也并非是完美无缺的，有一些弊端正逐渐显露出来。这些问题主要集中在过去五年以刺激投资为主的政策思路上。 　　投资、消费和外贸是拉动经济的“三驾马车”。而在过去五年间，无论是动画产业，还是其他产业，无论是在金融危机的困难时刻，还是在经济环境相对安全的时刻，我们的政策大都是以刺激投资为拉动经济的主要杠杆的。最鲜明的案例就是面对金融危机时的四万亿投资政策，而在动画产业中，我们的政策也特别倾向于“筑巢引凤”式的鼓励和吸引动画项目投资和各种形式的对动画项目的直接补贴。这产生的一个不良结果就是，投资的确拉动了GDP，的确诞生了不少产品，但是有多少产品是能真正被消费的呢？动画产业的利润主要来自于消费环节，所以真正的扶持政策应该是着力刺激动画产品的消费――包括电视台收购价格的提高以及动画相关产品的销售等等，而不是着力在把各路投资商吸引到动画产业中来进行投资。以投资为杠杆的扶持政策会导致大量的难以被观众接受和消费的政策次品，从而使先进入动画领域的投资商知难而退、使未进入动画领域的投资商望而却步，令接下来的动画企业融资难以为继；只有以消费为杠杆的扶持政策，才会让动漫企业得到真正的利益，让动漫企业的盈利模式更加清晰，从而自发地吸引投资商进入动画领域。 　　 　　二、动画作品生产 　　 　　在“十一五”期间，从最直观的角度说，国产动画的产量明显增加，质量也有所提高，这是国产动画产业发展的一个主要成果。 　　2005年国产动画的产量为42500分钟，2006年达到82300分钟，2007年达到101900分钟，2008年达到131042分钟，2009年达到171816分钟，短短五年时间，国产动画产量增长超过4倍。今年1至10月，我国动画产量已经达到11万分钟，比去年同期增长2万分钟。 　　2009年申报备案的国产动画电影116部，批准备案的86部，全年获得播映许可证的国产动