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《慈善法》的实施对志愿服务发展的意义 　　摘 要：志愿服务正逐渐成为广大民众积极参与的社会活动，为了使慈善环境有制度上的保障，《慈善法》也于去年9月在我国正式施行。本文将结合河南团省委志愿者工作部日常志愿服务的实际情况，分析法案对推动志愿服务发展的所遇到的问题，探讨落实《慈善法》对于公益事业的意义。 　　关键词：慈善法；志愿服务；发展意义 　　自2008年志愿服务元年始，在政府的大力支持与推广下，志愿者需求的大量涌现使公众的参与热情高涨，人们的服务意识逐渐成熟，志愿者组织管理体系也日益成型并完善。2016年9月《慈善法》的出台实施就是我国公益服务事业发展的一个新高度。但相比已有广泛群众基础和良好社会声誉的发达国家来说，我国仍旧处于志愿服务水平低、运行模式单一的不成熟阶段，志愿者缺少专业性和自律惯例。而且通观《慈善法》，虽然它为公益性确定了一个法律规范，但在许多细则上都没有确切的说明，对于在志愿活动服务中所暴露的诸多问题，还是需要依赖政府的统筹协调与服务团队的队伍管理。 　　一、志愿者工作与《慈善法》相关的问题 　　（一）慈善服务与志愿服务 　　《慈善法》顾名思义，是界定慈善组织及其活动，规范慈善捐赠及财产使用，确保受助者利益的法律条例。根据施善主体和范围的不同，慈善服务和志愿服务也有公共服务程度上的区别。法案在慈善服务一章所提到服务工作，针对的是围绕组织机构所开展的有目的的行动。相比之下，公益志愿者的关注点更大，以解决社会群体问题、改善现状为目的。加上其参与者普遍没有条件限制，活动中也不存在身份地位差异，其行为出发点都建立在个人认知与道德感上，所以，志愿者往往具有带动性的影响力。这部法律虽然提出了人人慈善的环境趋势，但其中涉及的都是慈善志愿者的规范要求，并没有详述志愿服务参与者的权益及保障，所以，对许多组织的志愿者来说还是缺乏适用性。 　　（二）活动的公开性 　　《慈善法》中明确规定公益组织应将多项信息向社会公开，如章程，决策、执行、监督机构成员信息，以及项目实施情况等，都要接受社会监督。由于团组织的政治特殊性，志愿者招聘多为委托高校，或在系统内以行政动员的方式开展。无论是成员类型，还是活动性质，都有明确的组织性和指向性。同时，各级组织还会结合政策以活动为宣传契机，公开性也是必要的。但相对的，这也变成一种局限，使得志愿者来源持续固定化和低龄化，活动也变得模式化。所以，加大信息的公开程度，从而吸引更多的志愿者参与就成为必要问题。 　　（三）组织的保障性 　　截止到目前，河南省所应用的“志愿中国”平台已累计归集志愿者数据超过300万，排名全国第三位。但是加上地市已推广的的志愿者应用平台软件，重复注册的问题很普遍。更多时候，平台的复杂导致大量人力、信息资源无法对接。《慈善法》严格了慈善组织登记注册的标准，从团队资质上规范了组织环境。虽然在权责对应上还不是很规范，但今后政府也将在这个基础上整合统一志愿者信息，确保组织的专业性，因为这不仅是管理形式上的必要举措，更是对志愿者与帮扶者的最大的负责。 　　（四）团队的自主性 　　《慈善法》中明确了“全民慈善”的大环境趋势，将公益包含在慈善事业中，提出了向现代慈善转化的方向，这就给社会组织的自主发展空间提供了支持。但现实是很多发展还不成熟的组织由于缺少持续的资金链和组织能力，只能依靠政府购买来维持活动，受限于政策安排的官方组织更是如此。所以，完善政府的购买力，加大政府的扶持，同时给予社会组织更多的交流平台，促进组织的自主发展，才是改善志愿组织发展模式的选择。 　　二、《慈善法》实施的意义 　　（一）思想与法制建设并存 　　《慈善法》的出台施行使我国摆脱了慈善事业的立法空白，为慈善环境提供了制度保障。法案不仅对规范募捐、捐赠双方的行为，引导慈善财产的使用，保障施助与受助双方的权益等内容都进行了明确的要求，更重要的是将慈善事业的范围从扶贫济困、救灾援助等向促进教育、科学、文化、卫生、体育事业发展，保护环境等有利于社??公共利益的活动等领域扩展。对于鼓励公众投身公益活动、推广志愿服务，形成全民参与的良好氛围起到积极的作用。可以说，慈善法对公益的倾向就是对于人权保障的体现，其内在所代表的人文关怀，与中国所延续、推崇的中华文化不谋而合，也再次触及到志愿服务的文化根基。 　　通观慈善法全文，虽然它不是一部专门针对志愿工作的法规，但是基本已经确立了我国对慈善事业的形势认定和方向要求，它体现了当下社会对于慈善信息、善款规范化的需求，解决了当前最急迫的问题。但针对其中的不足，还需我们在实践中继续探索，为其相关的领域找出解决的方法，以体现法律的适用性。法律的存在也可以说是以法律的形式对社会进行的深入宣传，它要摆脱慈善行业和传统救济方式的限制，使更多人理解、支持到参与，从而将慈善服务