《反家庭暴力法》实施一周年的忆与思.docVIP

《反家庭暴力法》实施一周年的忆与思 　　2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》。这不仅是中国法治建设进程中的一件大事，也是中国人权保障立法史上的一件大事，具有重大的历史意义。 　　2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家庭暴力法》），并于2016年3月1日起实施。这不仅是中国法治建设进程中的一件大事，也是中国人权保障立法史上的一件大事，具有重大的历史意义。 　　《反家庭暴力法》立法进程 　　中国《反家庭暴力法》的立法进程持续了很长时间。1995年之前，中国的法律法规和政策中还没有出现家庭暴力的概念，对该问题的规定主要分散于刑法、继承法、民法通则、妇女权益保障法、治安管理处罚条例等法律法规内，现在所称家庭暴力的各行为隐含在虐待、杀害、伤害、暴力干涉、侮辱诽谤、侵权等概念之中。 　　在1995年至2000年间，家庭暴力的概念已经出现在相关政策中，例如，《中国妇女发展纲要（1995-2000年）》中就明确要求：“依法保护妇女在家庭中的平等地位，坚决制止家庭暴力。”但当时仍未被纳入法律法规。 　　2000年3月，以湖南省人大常委??通过中国第一部反家庭暴力地方性法规为起点，家庭暴力概念进入了地方性法规。以2001年4月婚姻法修正案为标志，家庭暴力概念进入了国家法律之中。之后，2005年的妇女权益保障法修正案、2012年的老年人权益保障法修正案、2008年的残疾人权益保障法修正案以及2012年的未成年保护法修正案相继出台，其中都有相关规定。但因缺乏专门的主体性法律，相关法律尚未形成体系。 　　直至2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《中华人民共和国反家庭暴力法》，防治家庭暴力的法律体系正式形成。 　　出台《反家庭暴力法》的重大意义 　　《反家庭暴力法》的出台具有重大意义。从法治的视角来看，《反家庭暴力法》是一部专门规范反家庭暴力工作的法律。这部法律的出台，标志着中国形成了以宪法为根据，以《反家庭暴力法》为主体，包括其他相关法律法规在内的防治家庭暴力的法律体系。该体系的形成，创制和完善了中国预防和制止家庭暴力的法律制度，丰富和强化了国家和社会干预家庭暴力的法律措施和手段，适应了现代中国全面建成小康社会的法治要求，是全面推进依法治国的重要成果，在法治中国建设进程中具有里程碑式的历史意义。 　　从人权视角来看，《反家庭暴力法》是一部基本人权保障法。“家庭是促进人权的重要力量必须赋权家庭，使家庭能够确保人的安全，满足所有家庭成员的基本需求。家庭的建立和发展均必须建立在性别平等、个人权利不受侵犯、责任、相互尊重、关爱与宽容的基础之上。”《反家庭暴力法》以其“国家禁止任何形式的家庭暴力”的鲜明态度，宣告了国家对家庭暴力的否定和谴责，明确了家庭暴力不是个人私事而是社会公害，不是一般的家庭纠纷，而是违法犯罪，是对家庭成员人权的侵犯。这深刻反映了立法者顺应时代潮流推动社会发展的先进理念，充分体现了国家尊重和保障人权的宪法精神。 　　从历史视角来看，《反家庭暴力法》是一部打破传统禁锢，具有历史性贡献的法律。家庭暴力问题，既是现实问题也是历史问题，通过立法割除这个具有现实危害的历史痼疾，具有历史性贡献，而制定这部贯穿先进理念的法律则更体现了党和国家创造历史的勇气和智慧。在中国的历史上，丈夫打妻子，家长打孩子曾经被视为理所当然和天经地义，在封建社会的法律制度中更是将这种家庭暴力合法化，从而形成了相沿难改的传统和陋习。《反家庭暴力法》以改变和创造历史的态度，打通了公权力干预家庭暴力的渠道，打破了法不入家门的传统禁锢，使家庭不再是法外之地，不再是隔离于社会的孤岛。从这个角度来看，《反家庭暴力法》是一部打破传统禁锢、推动历史进步的法律，是一部社会文明倡导法。 　　从立法过程来看，《反家庭暴力法》充分体现了民主立法、科学立法的特点，是妇女联合会（以下简称妇联）参与立法、源头维权的成功典范。在《反家庭暴力法》的制定过程中，工作组两次公开征求意见，广泛听取并最大限度吸纳各方建议和群众呼声，这充分体现了民主立法，同时又通过立项的成本效益分析、广泛的国内外调研、专项措施的科学论证、法律内容的专家评估几个层面确保了科学立法。 　　其中，妇联组织在《反家庭暴力法》的制定过程中也发挥了极为重要的推动作用。在该法出台的过程中，妇联组织在提案倡议、工作先行、深入调研、推动立项、提交草案、高层倡导、重点攻关、凝聚共识等方面做了大量工作。经过上下联动、强力推动、持续努力、久久为功，不仅推动了《反家庭暴力法》的出台，而且使其成为一部有利于家庭暴力防治的良法。应该说，全国妇联、各地妇