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2015年度中国文化发展战略研究报告 　　中国艺术研究院文化发展战略研究中心 　　2015年，在国家完善立法机制，构建法治化社会的治国思想指导下，我国文化领域表现出以法促发展的特征，文化相关政策密集、系统出台，其中包括公共文化服务、“互联网+ ”、创业创新、双效统一等等，这些政策的发布与党的十八大及陆续召开的三、四、五次会议精神一脉相承。党的十八大明确提出要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面发展、文化产业快速发展的新思路；十八届三中全会提出进一步深化文化体制改革，构建现代文化市场体系和公共文化服务体系的发展格局；十八届四中全会将法制建设提到了新的高度，也对文化立法提出了新的要求；十八届五中全会提出了推进基本公共文化服务标准化、均等化发展，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略布局。可以说， 2015年是国家文化战略部署转化为具体文化产业政策的一年，也是总体规划中国文化发展方向和全面优化调整文化产业结构的一年。 　　一、积极制定、完善文化政策体系，为国家文化产业健康有序发展提供制度保障 　　2015年，在党的十八大提出的文化发展战略目标指导下，国家相继发布了几项重要的文化政策，包括中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于积极推进“互联网+ ”行动的指导意见》《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》等，各部委针对行业发展特点也纷纷制定了相关的文化产业扶持政策，如《关于推动网络文学健康发展的指导意见》（国家新闻出版广电总局）、《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》（财政部国家税务总局）、《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（国家发展改革委、外交部、商务部）、《关于进一步推?又?识产权金融服务工作的意见》（国家知识产权局）、《公共文化服务保障法草案》（全国人大教科文卫委员会）、《2015年扶持成长型文化企业工作方案》（文化部办公厅）等等。 　　上述政策都是针对当前中国文化发展方向及文化产业结构优化调整的关键政策，在很大程度上为我国文化发展及产业更新指引了新方向、带来了新机遇、指明了新思路。 　　二、“十三五”规划发布，对我国文化发展做出科学布局 　　2015年10月26日至 29日，党的十八大五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对“十三五”时期中国面临的机遇与挑战并存现状进行了全面分析，并在理论与实践相结合的基础上提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的全新理念，明确在新常态背景和全面建成小康社会的要求下，我国下一阶段的五大发展目标和六大坚持原则，对我国经济社会持续健康发展具有里程碑式的作用。 　　总体来看，《建议》对文化发展做出了八个方面的部署。第一，提出要深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系；第二，坚持文化产业成为国民经济的支柱性产业。要求在“十三五”时期公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业；第三，公共文化服务与文化产业要融合发展；第四，文化及文化产业发展要坚持双效统一；第五，明确了文化建设的精品化方向；第六，明确了“十三五”时期的文化建设要坚持科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展的大原则；第七，提出要通过积极建设与有效管理维护网络文化安全，实现网络文化建设的健康发展；第八，“十三五”时期的文化发展体系建设将成为发展重点。《建议》立足于国家现实与国际视野，对文化产业协调、科学、可持续地发展成为国民经济支柱性产业具有重要意义。 　　三、《在文艺工作座谈会上的讲话》激励广大文艺工作者扎根人民，扎根生活，为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀 　　2014年10月15日，习近平总书记主持召开文艺工作座谈会，并发表重要讲话。 2015年10月14日，讲话全文由新华社发布，内容涵盖五个重要问题：实现中华民族伟大复兴需要中华文化繁荣兴盛；创作无愧于时代的优秀作品；坚持以人民为中心的创作导向；中国精神是社会主义文艺的灵魂；加强和改进党对文艺工作的领导。 　　文艺工作座谈会召开以来，广大文艺工作者认真践行习总书记讲话精神，扎根人民，扎根生活，着力创作有正能量、有感染力，能够温润心灵、启迪心智，传得开、留得下，为人民群众所喜爱的优秀作品，受到广大人民群众的欢迎。以中央文化机构为例，文化部直属院团和中国国家画院、中国艺术研究院的文艺工作者陆续奔赴基层，深入革命老区、民族边疆地区、贫困地区，深入乡镇社区、学校军营、工矿企业，积极开展慰问演出、艺术采风、结对帮扶等活动。 [1]中国文联各文艺家协