政府采购实务专家篇.pptVIP

第一部分 政府采购的定义特点和功能 一、政府采购的定义 根据《中华人民共和国政府采购法》规定：所谓的政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 第一部分 政府采购的定义特点和功能 《政府采购法实施条例 》对财政资金又有了明确的定义： 财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。 第一部分 政府采购的定义特点和功能 根据我省政府集中采购目录（政府集中采购目录和限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其法令机构根据实际情况确定。）和相关规定，省级政府采购主要有以下三种组织形式： 一是政府集中采购：是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购的行为。而集中采购目录它又包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。根据《条例》规定：技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目。这类项目必须委托省政府采购中心实施采购。 二是部门集中采购：《条例》规定集中采购目录中，采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。 三是单位分散采购：是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。 第一部分：政府采购的定义特点和功能 二、政府采购的特点 政府采购是一项政府行为，同时也是一项市场行为，是一种特殊的购买活动。它是相对于个人采购、家庭采购、企业采购或团体采购而言的一种采购管理制度，与上述几种采购相比，政府采购有以下7个特性： 第一部分 政府采购的定义特点和功能 一是政府采购的政策性：在进行政府采购管理过程中，无论在国内还是在国外，都或多或少地具有政策和行政色彩。在具体实施政府采购时，必须遵循国家相关政策要求，包括最大限度地节约支出，购买本国产品等。 二是资金来源的公共性：政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些资金的最终来源是纳税人的税收和政府公共服务收费。 三是采购主体的特殊性：政府采购的主体在进行购买活动时，是权利行使的主体。当它购买了所需物品，用于履行职能、提供公共服务时，它同时又是义务主体的承担者。 第一部分 政府采购的定义特点和功能 四是采购活动的非商业性：政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和团体组织。因此，它的目的不是为了赢利，而是为了实现政府职能和公共利益。 五是采购对象的广泛性：政府采购对象品目繁多，这是由政府职能的广泛性决定的。从汽车、家具、办公用品到武器、航天飞机等无所不包，涉及货物、工程和服务的各个领域。 六是采购操作的规范性：政府采购制度属于国家的行政法规制度，要求有关采购部门和人员必须守法，在采购时只能按法律授权的范围去工作，政府采购人员的行为不能超出他们的职权范围、不能超出政策和法律的规定。 七是采购规模的庞大性：从实践上看，政府始终是各国国内市场最大的消费者，没有任何私人采购的规模能与政府采购的规模相比的。一般情况下，一国的政府采购支出要占财政支出的30%以上，占GDP的比重10%左右。 第一部分 政府采购的定义特点和功能 三、政府采购的功能 一是从财政角度来看，政府采购具有节约支出的功能。政府采购可以适当节约财政资金，提高财政资金的使用效益。一般政府采购的节资率为10%，象我省去年800多亿的采购规模，可节约资金80余亿。 二是从政府角度来看，政府采购具有宏观调控的功能。政府采购可以对社会总需求进行调控；对产业和产品结构进行调整；平衡地区间的经济发展。 第一部分 政府采购的定义特点和功能 三是从经济的角度看，政府采购具有活跃市场经济的功能。政府采购在竞标过程中执行严密、透明的“优胜劣汰”机制，会调动供应商参与政府采购的积极性，并能够促使他们不断提高产品质量、降低生产成本或改善售后服务，以使自己能够赢得政府采购订单。由于供应商是市场中最活跃的因素，所以，供应商竞争能力的提高能够带动整个国内市场经济的繁荣。 四是从政治的角度看，政府采购具有推进反腐倡廉的功能。首先，政府采购内在的监督约束机制，可以促进反腐倡廉；其次，实行政府采购制度的国家都建立了一整