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PPP的新一轮热潮 　　中国俨然已坐上PPP世界第一大国的交椅 　　前不久，北控水务集团有限公司总裁周敏在乌鲁木齐拜会了新疆维吾尔自治区政府相关领导。 　　“我们希望在新疆推进PPP项目。”周敏接受《?t望东方周刊》采访时说，“尽管我们从2008年成立以来就以PPP模式开展业务，但以前多是三四亿元的单一水厂项目，一年也就三四十亿元。现在不一样了，2016年，北控水务的PPP项目一年拿到了420亿元。” 2017年6月14日，施工人员在西安市昆明路地下综合管廊电力舱内检查施工进度 　　2014年以来，随着PPP相关政策密集颁布，各省市一大批PPP项目新鲜出炉。据不完全统计，国家发改委自2015年5月以来累计推介三批PPP项目共计3764个，投资总额达6.37万亿元。 　　“我们站在了中国新一轮PPP的风口上。”周敏说。 　　再次驶入快车道 　　事实上，PPP并不是新鲜事物。 　　国家发改委投资司副司长韩志峰接受《?t望东方周刊》采访时介绍说：“PPP在20世纪90年代起源于英国，兴起之初主要目的是为基础设施融资，随后逐渐发展并覆盖了大多数公共产品或服务领域。” 　　“中国最早的PPP可以追溯至上世纪80年代的深圳沙角B电厂BOT项目。”韩志峰说，“PPP在中国已有三十年的发展，并经历了两次快速发展期。” 　　第一次是上世纪80年代中后期到2000年初，大量台港澳资金和外商参与了我国公路、电厂等基础设施项目的建设。 　　第二次是2001年到2008年，在原国家计委2001年发布的《关于促进和引导民间投资的若干意见》（计投资〔2001〕2653号）及建设部随后出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城〔2002〕272号）等文件指导下，大量民企涌入污水处理等市政公用项目。 　　然而，随着一些失败案例陆续出现、地方融资平台兴起，中国的PPP发展进入减速状态。 　　直到2013年11月，中共十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。 　　由此，作为政府转变职能、推进政治体制改革、创新经济发展模式的重要手段，PPP发展又进入快车道，各地迅速掀起新一轮的PPP热潮。 　　“组团”竞标大项目 　　2014年以来，中国PPP的投资规模每年都在成倍增长。 　　本刊记者查询国家发改委PPP项目库发现，超百亿元的项目包括：大连湾海底隧道和光明路延伸工程163亿元，杭绍台铁路449亿元，呼和浩特城市轨道交通1号线178亿元…… 　　周敏向本刊记者表示，作为中国的水务旗舰企业，北控水务的PPP业务网络已覆盖全国25个省份，并在葡萄牙、新加坡、马来西亚等国家布局投资项目。 　　眼下，最令他兴奋的是北京通州177亿元的项目。 　　形势如同春林初盛――2016年9月，北控水务拿下了北京城市副中心通州区的四个项目包，总投资高达177亿元。 　　“通州四个项目的标书就重达两吨――项目包业务涉及建筑设计、环境景观规划、工程技术研发、绿化改造、生态保护等多个方面，不是哪个公司都能轻易揽下来的。” 　　周敏告诉记者，最终，北控水务联合了北京建工、北京住总、东方园林三家企业，组成项目团队，拿下了为期25年的PPP项目合同。 　　“相比二三十年前的PPP运作，如果说那时是竞标者之间的零和博弈，那么，现在的项目体量巨大，合作才能共赢。”周敏如此解释。 　　参与PPP项目较多的华夏幸福基业股份有限公司背后也有着类似逻辑。 　　“我们与40多家行业龙头企业结成战略联盟，与30多家科研院所达成校企合作，与100多家研发机构深度对接。”华夏幸福执行总裁叶?B告诉《?t望东方周刊》，比如前期产业定位，会找麦肯锡、罗兰贝格等国际知名咨询公司来做。近期，华夏幸福与华为签署了战略合作协议，以“智慧大厂”项目作为切入点，正式开展产业新城智慧化升级的全面合作。 　　然而，即便是强强联合抱团竞标，竞争仍然十分激烈。 　　“通州这个项目我们压低了利润率几乎不赚钱了，但还有比我们报价更低的。”周敏告诉本刊记者，“最终，我们是价格上失分，技术上得分。” 　　疯抢“好处” 　　在PPP运作中，重庆市南岸区东水门南立交P+R换乘中心停车场项目颇为受人关注，因为它戏剧性地经历了?牧鞅甑椒枨赖哪孀?。 　　“这个PPP项目是政府完成征地拆迁后才做的，400多个停车位估算投资2亿元，建设期一年，回报为30年的经营权。”重庆南岸区隧道办负责人张扬接受《?t望东方周刊》采访时介绍，“我们拿出了4000万元作补贴，但还是流标了。” 　　“第二次招标，我们投入了4000万元做平场工程，以及2100万元的市政道路补贴，报价最低的中标者我们还会给3000万元奖励。”张扬说。 　　“这一下竞争就非常激烈，所有的竞标者都