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PPP模式对我国政府主导型会展发展的作用研究 　　摘 要：我国的会展行业自改革开放以来每年以20%的增速向前发展，经历一个从无到有，再到如今的发展壮大的过程。在我国会展行业发展的过程中，政府主导型的会展是我国会展发展的主要类型。但随着市场经济的发展，这一类型的会展出现了资金缺乏、管理效率低下等诸多问题。本文通过深入研究近年来我国政府在基础设施等领域推广的PPP模式，并将该模式与我国政府主导型的会展的建设与管理相结合，来探讨政府如何与民间资本合作，解决会展业的投资、运营以及基础设施后续利用的问题。 　　关键词：PPP模式；政府主导型会展；融资模式；市场化运作 　　一、PPP模式与政府主导型会展 　　ppp模式（Public-Private Partnership）是最早由英国政府于1982年提出的一种公私合营的理念。它旨在通过与民间资本签署合作授权协议，使其成为基础设施的建设、管理、运营的主体，向大众提供公共服务。 　　政府主导型会展在本文特指我国政府主导型会展。它是我国特有的经济体制下，政府利用展会活动，实现公共服务的重要手段，是我国会展业的重要组成部分。经过近年来的发展，政府主导型会展的影响力逐渐扩大。这些由国家组织的展览业作为重要的投资与贸易平台，不仅能够有效的推动当地产业优化升级，更是能够拉动住宿、购物、娱乐等诸多消费。因此，政府主导型会展引起了地方政府的高度重视。 　　二、我国政府主导型会展发展的优劣势 　　我国会展活动重要组成部分的政府主导型展会，有着展会规格高、权威性强的优势[1]。我国政府主导型会展的发展具有独特的资源优势，林业、农业、文化等部门积极利用自身的政策与资源优势，利用自身公信度高的正面形象，组织了一批例如农博会、林博会、文博会等规格高、权威性强的政府主导型展会。其中，广交会是政府主导型展会成功的重要代表。广交会积极利用政府资源，在50多年来的展出历史中，创造了展出面积、参展摊位、贸易成交额等多项世界第一。 　　财政紧缩、市场化程度低，是我国政府主导型会展发展的主要劣势。我国会展业的市场化程度不高，政府主导型会展是会展业的重要组织方式。其发展极度依赖政府的财政支持。随着我国经济近年来的持续走低，国家虽实行了积极的财政政策，但对于会展业这个新兴市场而言，不提高其市场化程度，仅依靠政府财政支出，无法保障其快速发展。 　　三、PPP模式在我国政府主导型会展应用的必要性与可行性 　　（一）我国政府主导型会展引入PPP模式的必要性 　　1、基础设施规模化建设，但资金投入不足 　　展会规模是评价展会价值与地位的重要标准，根据《中国展览经济发展报告》发布的数据统计显示，据不完全统计，2016年全国举办会展3054个、其中经贸类会展总面积达到8200万平方米，同比增加326万平方米。会展业呈现出了大规模的场馆建设与市场并购的趋势。但会展业场馆建设等基础设施的投资仍依赖政府，资金与规模缺口明显。 　　2、中央财政政策利好，但地方财政萎缩 　　2016年政府工作报告定调积极的财政政策，中央对于财政扩张的意图明显，除了将斥资额度大幅度上调之外，还加大了预算内资金对于基础设施的支持。但相对地方政府而言财政收入放缓，其他融资渠道也收缩明显。因此就地方政府而言，会展业基础设施的建设呈现招标难，融资风险大等现状。 　　3、运营方式保守，管理效率低 　　我国政府主导型会展，政府多设立临时委员会或附属机构为管理主体，承担组织、管理、实施等职能。其组织结构较为混乱，责任划分不清。在人员配置方面，会展的工作人员多由政府机关人员兼办，缺少专业的会展管理人员与服务人员。 　　此外，互联网对会展业的影响日益加深，互联网技术将会是未来会展业的新动力。2016年阿里巴巴联合亚洲博文研发了新的O2O2O商贸平台。诸如此类的线上线下相结合的平台，将极大的增加线上会展贸易，并与传统的展会线下交流相互补。因此，我国政府主导型会展应积极引入更加先进、科学的运营主体，推动会展行业管理与运营品质的新升级。 　　（二）我国政府主导型会展引入PPP模式的可行性 　　1、国家政策支持 　　2015年国务院同意财政部、国家发改委、人民银行牵头的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励在医疗、卫生、养老等公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作即PPP模式，这也意味着PPP模式的制度化建设已经启动，国家今后通过若干的政策、法规完善构建PPP模式的制度体系。 　　2、民间资本实力较强、投资意愿强 　　根据国家统计局颁布的数据显示，2016年1-11月份，民间固定资产投资331067亿元，，民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重达61.5%。显而易见，民间投资已成为全部投资的重要支柱。 　　3、PPP模式愈发