我国历史上的食盐专卖揭秘 图.doc

我国历史上的食盐专卖揭秘 图 历史上，盐业专卖曾在世界各地实施过，比如古罗马等。20世纪初期的英国也曾在印度殖民地实施食盐专卖。数千年来，实施盐业专卖最著名的国家便是中国。所谓私盐，是指违反官府有关禁令而私自生产、运输、销售的食盐。私盐的产生和泛滥通常同官府的食盐政策，特别是食盐专卖政策关系密切。一般说来，在食盐由民间自由生产、运销的时期，既不存在为官府垄断经营的官盐，自然也就无所谓私盐了，所以，私盐在某种程度上可以说是食盐专卖制度（政策）的直接产物。所谓食盐专卖制度，就是由政府直接或间接地控制食盐的生产和运销，垄断盐利的制度。 主要是因为私盐影响税收中国古代为法所禁之私盐最早出现于何时、何地、何类人所为，史无明载，一般认为西汉武帝元狩四年（公元前119年）实行食盐官卖，严禁私煮之后，“盐始有官、私之分”（注：《经济大辞典·中国经济史卷》，上海辞书出版社1993年版。）。鄙意以为，私盐既与官府对盐利的垄断有关，则它的出现当在政府实施食盐专卖政策之后，而中国古代实行食盐专卖早在春秋时期的齐国就开始了，齐桓公时的管仲被认为是中国食盐专卖政策的创始人。食盐专营在中国有悠久的历史。盐的专营（或专卖）在我国始于2600多年前的春秋战国时期。历史上，齐国的丞相管仲主张，海滨产盐之国，可以计口授盐。当时盐的生产，政府和百姓都可以煮海为盐，而运销，分配、进出口归国家管理，零售归商。所谓”计口授盐“就已经很明显地带有我们今天按人口计划销售的含意。2014年4年21日国家发改委决定废止《食盐专营许可证管理办法》，停止几千年中国大地实行的食盐专卖制度。概括起来，世界各国实施盐业专卖的动机大致包括：增加政府财政收入、稳定食盐价格和流通、减缓民间财富积累以及对食盐实行质量控制等。现在看来，最主要的动机应该还是财政考量。众所周知，在农业社会，尤其是其早期阶段，政府税源是非常狭窄的。农业几乎处在听天由命的自然状态下，不可能为政府提供有保障的稳定税收。只有少量工业品可以达成保障稳定税收的使命，而食盐是其中最佳角色之一。理由有二：一是食盐加工简单，需求量大且稳定；二是食盐为生活必需品，且缺乏价格弹性。许多国家对盐实行不同程度的专卖制度。其一是实行专卖制，由政府设立专门的专卖机构或指定机构对盐的生产、销售进行统一管理，国家定价，法规健全，如土耳其、瑞士及缅甸等国。其二是垄断性产销制，具有专营或专卖性质，如奥地利，意大利等国。其三是由一个大公司或几个公司组成联合体形式的产销统一经营，如一些实行市场经济自由化的老牌资本主义国家：英国、法国、美国等。美国产销一制，盐厂生产，公司经营，有6家公司负责销售，各公司与用户签订长期供货合同，再向所属盐厂下达生产计划，产、销保持绝对均衡，比我国的计划管理还要严厉。中外之间虽社会制度不同，历史、文化，习俗均有差异，但对盐实行严格的专卖计划管理则异曲同工。历朝历代的统治者都是将盐列为国家专营，严厉打击贩卖私盐者，盐作为一种调味料外还有什么特殊用途让历朝历代都将它作为一项国家专营的东西？盐是必须的日用品，私营会有不良用心的囤积盐，可能是赚钱，也可能是敌人的奸细派出来干扰民心。盐铁专卖亦称“盐铁官营”。中国封建社会政府为打击富商大贾，增加财政收入而实行的对盐和铁的垄断经营政策。起始于春秋时期齐国管仲提出的“官山海”政策，即对盐和铁一起实行专卖。秦商鞅变法，控制山泽之利，也实行盐铁专卖。当时的山海之产主要是盐、铁，官府垄断经营，寓税于价，使人民避免不了征税，又感觉不到征税。汉初开放民营，使经营盐铁的商人富比王侯，汉武帝迫于财政压力和对商人“不住公家之急”的反感，在桑弘羊的主持下“笼盐铁”，将盐铁的经营收归官府，实行专卖。在产盐和产铁的地方，分设盐官和铁官进行管理。盐专卖采取在官府的监督下由盐民生产，官府定价收购，并由官府运输和销售。铁专卖采取官府统管铁矿采掘、钢铁冶炼、铁器铸造和销售等一切环节。东汉时取消盐铁专卖，实行征税制。三国、两晋注重专买，南北朝时征税制复起。隋至唐前期，取消盐的专税，和其他商品一样收市税。唐安史之乱后，财政困难，盐专卖又开始实行。此后历朝历代，都加强了盐专卖，对铁则实行征税制，不再与盐同例看待。盐铁专卖使封建国家获得了可观的收益，特别是盐，一直是历代封建政府牢牢掌握的最重要的专卖商品，其收入是历代政府的重要财源。我国从战国时起，就开始实行盐铁专营制度，严厉打击私自制售。从经济的角度看，当时国家对盐铁实行专营制度主要是为了增加税收的需要（垄断经营的利润也可以被看成是一种变相税收）。但是，必须明确的一点是：盐铁的买卖并不天生就应该实施专营制度，它与烟草专卖制度不同，后者在很大程度上依然是为了财政收入的需要，而盐税现在已经不构成财政收入的重要内容，比重不到千分之一。早在两千多年前的西汉时期，《盐铁论》就对是否应该实行盐业