新型城市化与新农村建设互促互进机制与路径研究.doc

新型城市化与新农村建设互促互进机制与路径研究 摘要：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的背景下，为进一步完善以工促农、以城带乡长效机制，转变经济增长方式，推进城乡一体化快速发展，提高现代农业水平、增加农民收入和促进社会主义新农村建设，统筹城乡发展是关键之举。城乡统筹战略的核心是城市化和新农村“双轮”驱动、互促互进。文章从分析新型城市化和新农村建互促互进机理协调推进城乡一体化入手，以浙江省温州市为例，寻找适合中国国情的新型城市化与新农村建设互促互进协调推进城乡一体化的机制和路径，为各地区构建新型城乡关系提供新思路。 关键词：新型城市化；新农村建设；互促互进；机制与路径 一、问题的提出 30年多前，发轫于农村的改革拉开了中国波澜壮阔的改革大幕。30多年后，以党的十七届三中全会的召开为标志，旨在消除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的新一轮改革攻坚再次从农村出发，开启了中国改革发展的新征程。城乡一体化发展是新形势下中国农村改革发展的根本要求，是构建新型工农、城乡关系的方向和目标。长期以来，人与各种经济要素不能在城乡之间无障碍的流动，导致了一系列的问题和矛盾。城乡一体化是一个很大的概念。现实中，新型城市化与新农村建设两者的关系是城乡一体化的关键，如何形成两者互促互进机制体制是城乡统筹发展的核心问题所在，也是本文的研究重点。 （一）新型城市化与新农村建设互促互进是顺应农村社会发展规律的重大举措 中国在推进现代化过程中，当前最突出的问题是城市化和城乡一体化进程滞后，由于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约，既严重阻碍了农村发展，也影响了现代化进程。新型城市化与新农村建设互促互进协调推进城乡一体化是中国农村改革的大势所趋，是解决“三农”问题的切入点，是中国推进城市化的需要，也是中国转型发展的需要。 （二）新型城市化与新农村建设互促互进是城乡统筹发展的需要 近年来，随着改革开放的不断深入，中国的经济和社会发展虽然取得了长足进步，但城市化大大滞后于工业化。在二元经济结构下，城乡居民的收入差距扩大，城乡经济变得不协调，这严重地阻碍了生产力的发展与和谐社会的构建。因此，在新的历史条件下，着力破除城乡二元结构体制，实施新型城市化引领新农村建设的新战略，形成新型城市化建设与新农村建设互促互进机制，共同推进城乡一体化发展新格局，是经济社会高度发展的一种必然趋势，也是中国进一步解决“三农”问题和保持经济社会科学发展的一项战略任务。 （三）新型城市化与新农村建设互促互进是推进经济社会发展方式转变的必然选择 根据农村劳动力向小城市、大中城市梯度转移和小城镇向现代城市梯度演变的规律，适时推动小城镇中的佼佼者——中心镇向现代小城市率先蝶变，将把小城镇的发展推到一个新高点，为城乡融合发展和扩大内需提供广泛而持久的动力，结合新农村建设，构建“明日的田园城市”，可为实现从工业化主导的外向型经济向城镇化主导的内源型经济转型发展提供重大的战略支撑。 （四）新型城市化与新农村建设互促互进是改善农村人居环境的必然选择 农民的收入增长以后，对优化人居环境的要求更加迫切。一直以来，中国坚持以工业化为主导的发展战略，在工业经济上保持了快速增长态势，但我们的环境也付出了较大的代价。在新的历史时期，通过新型城市化与新农村建设互促互进，可有效盘活城乡资源，实行统一规划，对广大群众住房进行整体改造，同步完善公共设施建设，从而有效提升群众的居住质量，改善居住环境。 二、新型城市化与新农村建设互促互进研究综述 对于新型城市化与新农村建设的关系，大部分学者认为可以良性互动共同发展。在中国目前情况下，城乡二元结构在中国今后相当长一段时间还有其存在的必然性，建设社会主义新农村将是一个长期的过程。要在不以农村的衰落或停滞为代价的前提下，通过工业反哺农业，城市支持农村，以城市的发展来带动农村的发展（曲凌雁、冯春萍，2007）。因此，中国应该走一条新型的城市化发展道路。新型城市化是贯彻落实科学发展观的城市化（吴晓林，2009）。要把新型城市化与社会主义新农村建设结合起来，走城乡统筹的城市化道路（李丽娜，2010）。要促进大城市、中小城市、镇、村协调发展，建设新农村（袁海平，2010）。 从20世纪80年代中期开始，中国部分经济发达地区根据各自不同的具体情况，积极探索城乡一体化的发展道路，从实践的过程和效果观察，较具代表性的主要有以下几种模式：珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化模式；苏南“以乡镇企业发展带动城乡一体化”模式；北京“工农协作、城乡结合”的城乡一体化模式；成都市“以城市为主导”的城乡一体化型模式；上海“城乡统筹规划”的城乡一体化模式等等。 总的来说，国内学者对新型城市化、新农村建设和城乡一体化互动进行了多方面和多种视角的研究。但分别研究城市化战略和新农村建设战略