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第三章 行政公文 在本章的学习中，应当着重掌握公文的格式与行文规则，常用公文命令、决定、公告、通告、通知、通报、请示、批复、报告、意见、函、会议纪要的概念、写作格式和写作注意事项。 第一节 公文的格式与行文规则 一、公文的格式 公文的格式由眉首(习惯称为文头)、主体和版记(习惯称为文尾)三大板块组成。以公文首页的红色反线和主题词为两条界线，红线以上的各要素统称为眉首；红线(不含)以下至主题词(不含)之间的各要素统称为主体；主题词以下的各要素统称为版记。(参见例示) (一)、眉首部分 1、公文份数序号 是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，其作用在于为分发、清退、查找公文提供依据，便于对公文进行统计和管理，通常用于机密、绝密公文。 公文份数序号用阿拉伯数字顶格标识在眉首左上角第1行。 2、秘密等级和必威体育官网网址期限 涉及国家秘密的公文应当标明密级和必威体育官网网址期限。密级一般分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种，其中“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。 秘密等级和必威体育官网网址期限位于眉首右上角第1行，并用符号★将两者分隔开。必威体育官网网址一年以上的，注明年数；不足一年的，注明月数；如机密★12年，秘密★6个月。必威体育官网网址期限为长期的，标明X密★长期，如：绝密★长期。 一些特殊事项，如统一考试的试卷，可标注为：机密★启用前。若公文的必威体育官网网址期限与国家《必威体育官网网址法》规定的该密级的最长必威体育官网网址期限(绝密30年，机密20年，秘密10年)一致，可不标出必威体育官网网址期限。 3、紧急程度 需要紧急办理的公文应当根据紧急程度分别标明“特急”和“急件”。其中紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 如需标识紧急程度，可标识在眉首右上角第1行；如需同时标识秘密等级和紧急程度的，则将秘密等级置于右上角第1行，紧急程度置于右上角第2行。 4、发文机关标识 发文机关标识是公文制发机关的标记，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。对一些特定公文可只标识发文机关全称或规范化简称。 机关的正式发文通常都设有版头，其作用在于表明公文的作者归属，显示正式公文的权威性与庄重性，表明公文性质或行文方向。 联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排列；国家行政机关的发文机关标识通常用大红的宋体字印刷，俗称“红头文件”。 会议纪要的发文机关标识由“会议名称”和“会议纪要”组成，而非发文机关加“文件”组成。 5、发文字号 发文字号是由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空两行，位于红色反线正中上方(上行文居左排布)。 年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，如2004，用括号“（ ）”括入；序号不编虚位，即1不编为001，不加“第”字。“序号”是当年年度内发布文件的顺序编号，过了一年则重新编号。 发文字号的作用是为了检索和引用公文提供专指性代号，便于对公文进行统计和管理。一件公文只有一个发文字号，一个文号，也只准遍给一份文件。联合行文时，只标明主办机关发文字号。 另外，函的发文字号要在机关代字中加上“函”字，如“国办函〔2003〕11号”，表示是国务院办公厅2003年的第11号函件。 多数会议纪要借用通知对外发送，例如《珠江三角洲农业现代化示范区会议纪要》，就是广东省人民政府办公厅用“粤府办〔1998〕66号”文件，《关于印发珠江三角洲农业现代化示范区会议纪要的通知》发出的。此时，被发的纪要不单独编发文字号，而只编通知的发文字号。 6、签发人 上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧；如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第一行，其他签发人姓名从第二行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次排列。 上报的公文需标识签发人姓名，其作用在于表明机关发文具体责任者，督导各级领导认真履行职责，提高公文效力，并为直接联系工作，迅速查询有关问题提供方便。 (二)、主体部分 1、公文标题 公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类。完整的公文标题应标明发文机关，事由和文种，一般写成“某单位关于……的+文种”的式样，如：吉林广播电视大学关于深化教学模式改革的意见。在使用发文机关标识时可以省略标题内的发文机关；公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 2、主送机关 指公文的主要受理对象，应当使用全称或规范化简称、统称。会议纪要和通报没有这一项。通告和通知有时也可省略此项。 3、公文正文 是公文的主体部分，也是公文结构的核心部分，其作用在于阐述公文内容，表达发文意图，使受文者对公文所表述的信息获得具体、明确的认识。 公文的正文一般由开头、主体和结尾三个组成部分。 4、附件说明 是附件顺序和名称，在正文下空1行左空两格标识“附件”，如不只是1个附件，则用阿拉伯数字来标序号。 5、成文时间 是公文生效的时间，以负责人签发的日期