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项目一 报关基本知识 1.1.1海关的性质、任务、权力和组织机构 海关是国家进出境监督管理机关，是国家主权的象征。从1949年10月25日中国设立海关总署统一管理全国海关以来，中国海关就担负起维护国家主权和利益，加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交流，保障社会主义现代化建设的重任。 我国海关是国家的进出关境监督管理机关；是国务院的直属机构。 海关管理体制 中国海关管理体制经过多次变更与调整，形成了以海关总署为最高领导机构，直属海关与隶属海关依法独立行使职权的垂直领导体制，即：国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区划的限制，实行集中统一的垂直领导体制。 设关原则： 对外开放口岸； 海关监管业务集中的地点。 中华人民共和国海关在组织机构上分为3个层次： 第一层次是海关总署； 第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校； 第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。 此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。 中国海关现有关员含海关缉私警察（缉私警察机构：走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制）。48000余人。 目前，共有国家批准的海、陆、空一类口岸253个，此外还有省级人民政府原来批准的二类口岸近200个。 中国海关实行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求。 中国海关实行关衔制度。 关衔设五等十三级。 分别为一等：海关总监、海关副总监；二等：关务监督（一级、二级、三级）；三等：关务督察（一级、二级、三级）；四等：关务督办（一级、二级、三级）；五等：关务员（一级、二级）。 直属海关与隶属海关 改革开放以来，中国的对外经济贸易和科技文化交流日趋频繁。为此，根据海关设置原则中国在对外开放口岸和海关业务集中的地点设立海关。目前，经国务院批准，许多对外开放城市、对外开放地区以及内陆省市相继设立了海关机构，为对外经贸发展和国际科技文化交流提供了方便。海关的隶属关系，不受行政区划的限制，是一种垂直领导关系。 直属海关，是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内的海关业务的海关； 隶属海关，是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关。 海关的权力 (一)特点 1、特定性 ：只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。 2、独立性： 只对法律和上级海关负责 3、效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。 4、优益性：行政优先权和行政受益权 。 (二)权力的内容 1、许可审批权 2、税费征收及减免权 3、行政监督检查权 检查；查验；查阅、复制；查问；查询；稽查。 说明：（1）检查权注：不能检查公民住处。 （2）查询权案例：1996 年5月东莞某台商独资企业，从事鞋类生产，产品100% 外销。下游纸箱供应厂商所聘的报关员利用进口清单走私及空转白纸板、纸箱板及卡纸等，非法报关进口保税货物总额达港币500 余万元。海关稽查科调查员随即到该公司调查，同时将该公司往来的企业列入可疑名单，逐一进行调查。海关人员选定该鞋厂后，到其会计部门检查所有账册后，对总经理办公室及宿舍进行搜查。经管2~3 小时的搜查，查获货单、客户货款名单和记录，调查员认为事态严重，有从事内销逃税及增值税嫌疑，于是要求会计人员将相关账册五大册打包后送回海关进行调查，同时要求台籍管理人员及报关员每天早上9点到海关接受调查。 （3）稽查权1 ）询问被稽查人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题2 ）检查被稽查人的生产经营场所3 ）查询被稽查人在商业银行或其他金融机构的存款账户4 ）封存有可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的账簿、单证等有关资料5 ）封存被稽查人有非法嫌疑的进出口货物等 海关权力适用的区域范围（1）海关监管区（2）海关附近沿海沿边规定地区第三节海关的管理体制与机构――集中统一的垂直领导体制海关实行三级行政管理体系：海关的设关原则《海关法》规定：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关”。如：边界口岸、国际港口、保税区、保税仓库、保税工厂等地。海关机构的设立、撤销，由国务院或者国