政府审计010- 固定资产投资审计.ppt

（3）工程造价和结算 （或叫：合同价款结算） 案例启示： 1．做好项目特点分析，找准薄弱环节。 2．符合性测试非常重要。审计人员需要比较准确地估算出实际工程量。 3．提供资料的层次越低、利益关系越远，可信度越高。 5.建设效益审计 建设项目投资效益审计是一项非常复杂的工作，尤其是对经营性项目的效益审计更是自成体系。从时间上看，涉及项目建设的全过程；从内容上看，不仅包括对可行性研究报告、工程概算、预算和结算的分析，而且包括对建设资金运行状况、建设成本构成、新增固定资产价值，以及投资回收期和投资效果系数等的计算和分析；从技术要求上看，要求审计人员既要有相关的自然科学知识，又要有专业的概算、预算和工程技术知识。 5.建设效益审计 评价基建资金使用效益的主要指标 1．项目是否按期建成； 2．是否擅自改变建设项目部分或全部功能； 3．项目是否完成批准概算规定的全部建设内容； 4．项目建成后是否及时办理交付使用； 5. 已交付资产是否按规定管理。 5.建设效益审计 效益审计主要方法： 对财政建设项目资金使用效益审计最基本的方法是“对比分析法”。即，用实地查看结果与相关技术资料和规定对比，分析没有实现既定目标的原因。 ——对在建项目与立项批复确定的完成时间对比，分析项目没有按期建成的原因； ——对已建成项目与可行性研究报告对比，分析建设项目部分或全部改变功能的原因；（占主要内容） ——对已建成项目与国家规定对比，分析不及时办理交付使用手续的原因； ——对已办理交付使用资产手续项目，与批准概算规定的建设内容比，分析未完成批准概算规定内容的原因。 5.建设效益审计 国家审计除了对经济效益作评价以外，还要对社会效益和环境效益作评价，这与其他审计组织的审计明显不同。 案例： 审计署2007年第2号审计公告：“34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果”(07-3-26)中 ，对社会效益和经济效益均作了分析评价： 5.建设效益审计 社会效益评价：各级地方政府和交通主管部门及项目建设单位认真组织施工建设，34个项目中已有28个项目按期或提前建成通车，通车里程达3678公里，经济效益和社会效益初步显现。一是交通运输能力显著提高。如京珠公路新乡至郑州段的建成，不仅连通了安阳至新乡和郑州至许昌两条高速公路，有效缓解了老黄河桥及107国道的交通压力，而且通车第二年日均交通量就达1.45万辆。二是促进了经济和社会发展。如四川省广安至南充公路建成后，把成都、重庆、川中、川东连成一线，进一步发挥了成渝两地的辐射作用，带动了沿线经济发展。湖南省湘潭至邵阳高速公路通车后，区间通行时间大幅缩短，2004年韶山等旅游景区的游客人数和收入比2002年增长30％ 5.建设效益审计 经济效益评价：部分项目建成后，未达到预期经济效益，难以按期还清贷款。截至2005年底，竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目实际车流量只达到可行性研究报告预测值的60％，在规定的偿债期内很难还清贷款。如哈尔滨绕城高速公路西段项目自2004年9月通车以来，日均车流量为1761辆，仅为可行性研究报告预测值的13.8%，年收入扣除运营和维护费用后，仅够偿还一个季度的贷款利息。2004年8月竣工通车的吉林省四平至白山高等级公路，92％的建设资金是银行贷款，按年利率5％测算，每年应付利息1.5亿元；该项目2005年通行费收入6500多万元，日均车流量、年收费收入都仅为可行性研究报告预测值的35％。甘肃省国道212线兰州至临洮高速公路2004年通车以来的通行费收入不到同期应支付贷款利息的40％，还贷压力很大。陕西省户县至勉县高速公路已到位资金中，除车购税等中央财政资金11.5亿元外，其余30亿元都是银行贷款，省交通部门承诺用于项目建设的37.7亿元资本金分文未到，预计项目建成后，将比可行性研究报告确定的还本付息额增加67.6亿元。  案例一：（资金使用审计为主） A高速公路工程建设项目审计案例 综合案例 一．项目概况 A高速公路是某市过境通道，双向6车道，全长42公里，核定概算总投资20亿元，建设业主由民营企业（法人代表周某）控股的R公司。2002年1月竣工通车。截止2003年6月审计，项目实际到位资金15亿元，资金来源由国债转贷、国家开发银行贷款、项目资本金构成；累计完成投资13亿元（已支付12亿元）。 二．审前调查 （略） 综合案例－A高速公路 三．审计方案 (一)审计主要目标 继续贯彻朱总理关于“全面审计、突出重点”的指示精神和署党组的“二十字”方针，紧紧围绕整顿和规范建设市场秩序，促进提高投资效益和惩治腐败开展工作。 审计的主要目标是： a.通过对该项目建设资金管理、工程招标投