柳劲松行政学课件第1、2、3讲.ppt

公共行政学 第一讲绪论 学 习 目 标 通过本章学习，了解公共行政现象、公共行政活动及其发展规律，了解公共行政学的研究对象、方法与意义，明确公共行政学是一门研究公共行政活动规律的学科，掌握公共行政的含义与特征、公共行政学的产生与发展。 三权分立的解释： 行政是行政部门执行法律的活动 （四）我们倾向的界定 1）行政主体——行政组织及体制、行政领导者、行政人员等； 2）行政活动——行政决策、行政执行、行政监督、行政沟通、行政协调等活动； 3）行政活动的保障条件——行政立法、公共财政、机关管理、行政监督等； 4）行政系统与外部环境——行政环境与行政职能等。 行政与管理 行政与政治 公共行政学的诞生：政治行政二分 1887年，总统威尔逊发表《行政学之研究》一文，主张行政不同于政治，行政管理是事务性的，是置于特定的政治之外的，政治是政治家的特殊范围，行政是技术问题。第一次明确地提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究。 威尔逊理论归纳为八条 1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心； 2.权力越分散，就越不负责任； 3.宪法结构决定权力中心的构成，并确立有关的政治结构； 4.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定范围之外； 5.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构； 6.“良好”的行政是由经职业化训练的公务员组成的、具有完善的等级序列的组织结构； 7. 完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界定的“良好”行政的基础上。 古氏1913年5月到北京，一周内就起草出了宪法草案。建议：国会必须保留，但权力不能太大。10月，袁世凯正式当选总统然后解散国会。古氏的建议根本没被采纳。鉴于此，古氏认为自己作为宪法顾问，继续留在中国没有任何用处，打算返美。古氏请求中国政府解除合同，袁世凯表示同意。 1915年7月，古氏再赴中国作短期访问，停留一月左右。期间，袁世凯请他就共和制和君主制两种政府形式就中国的特定情况，写一份备忘录，供他个人参考。于是，古德诺在全然不知袁世凯称帝意图的情况下，写了著名的给袁世凯的备忘录，即《共和与君主论》。 1915年8月14日，杨度、严复等人发起成立筹安会，16日发表宣言，歪曲古氏的观点，称：“美国是世界共和的先进国家。美人大政治家古德诺博士说，世界国体，君主制比较民主好，而中国则尤其不能不用君主国体。” 古氏认为筹安会宣言曲解了他的观点。他的本意是：没有哪一种政府形式可以称得上是在任何情况下都优于其他政府形式，并致函美国驻华公使馆说明筹安会的曲解。在征得袁世凯的同意后，古氏在8月20日的PEKING DAILY NEWS上发表了备忘录英文全文，并说明自己从未主张在中国的现在恢复帝制。 但是，古德诺主张帝制的说法迅速流传，严谨的学术论证被说成政治煽动，舆论渲染使老百姓认为古德诺斯一个政客。处于误解中的古德诺，只好要求中国有关政府要员督促筹安会纠正错误。 实际上，古德诺的备忘录《共和与君主论》是一篇严谨的学术论文。全文论述了君主制的起源，比较了英、美、法共和制的成败经验，讨论了拉美各国的动乱问题，强调国家制度与实际生活需要、历史传统和人民习惯的关系。认为选择什么国家制度，最重要的因素是力量。文章主张，无论是君主制还是共和制，必须看是否有利于立宪。从中国的实际看，君主制比共和制更适应中国，但必须立宪。 传统公共行政学时期的特点?（约1887-1930） 又称科学管理时期。代表人物如泰罗、法约尔、韦伯。 公共行政学深受当时盛行于工商企业的科学管理理论的影响，它的许多原理、原则就是从那里借用或移植而来的。在泰勒的科学管理理论的影响下，早期的行政学家将官僚组织和行政效率作为研究的重点，将效率作为行政管理的主要的目标，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律。 受管理学理论的影响，早期的行政学理论存在着明显的缺陷，主要是把组织当作机械的东西，把人视为机器，过多地追求组织结构和法律规章的完善。研究权、责分配的形式，使用纪律与奖惩以提高效率，而忽视了人的心理因素，没有认识到人际关系和非正式组织的作用，把组织看作静止和封闭的东西，而忽视了外界环境对管理的重大影响。 泰罗制是美国效率崇拜的经济文化的产物 泰罗先将生产过程分解为工序，然后对每个工序中工人的劳动动作和时间进行研究，进而根据专门化的原则设计工人的操作工序和机器的功能。在此基础上对工人实行计件工资，从而实现成本下降。泰勒科学管理包括： 1.为每一个工人的工作程序开发一种科学方法，以取代旧的凭经验方法（rule-of-thumb）。 2.科学地选择、训练和开发工人，不允许工人自己选择工作任务。 3.在工人和管理者之间建立合作精神