治安部门管辖95类刑事案件的侦防对策研究.doc

治安部门侦办95类刑事案件的侦防对策研究 摘 要：当前，治安部门侦办95类刑事案件的现状及存在问题主要有：侦查程序以从人到案、从物到案、从事到案为主；在侦查中对“信息”的重视程度不够；办案队伍专业度不高、经验少，缺乏专业培训等。存在问题的主要原因是民警思想上不重视、警力不足、专业设备缺乏、立案标准不明确，查证阻力较大。针对这些原因，可以实行治安管理理念变革、建立具有专业素质的侦查力量、健全侦查设备、争取各相关部门配合、实现侦查信息化等侦查对策，和做好人口管理工作、加强治安耳目建设、布建刑事特情、提高侦查人员信息素质、关注警情动态做好防控措施、充分利用社会治安资源等预防措施。 关键词：治安部门；刑事案件；侦办；侦防对策 随着我国改革开放的深入，以及市场经济的发展和城市化进程的加快，犯罪结构也发生着变化。公安部将95种刑事案件划归治安部门管辖，就是为了适应新的治安形势的需要，尤其是刑事犯罪活动发展变化的实际需要。确定治安部门管辖刑事案件，实际上就是确立了治安部门打击与防范犯罪有机结合的新的工作机制。[1] 一、治安部门侦办95类刑事案件的现状及存在问题 目前，公安机关内部将刑事案件的管辖分给了三个部门——刑侦部门、经侦部门和治安部门。刑侦部门着重负责对危害公共安全罪（除了部分涉枪案件）的侦办，经侦部门侧重于对违反经济秩序罪的侦办，而治安部门则偏重于侦办以“妨害社会管理秩序”为主的多种案件（常见的有40余种，其中一小部分与前两者略有交叉），具有案件小、危害小的特点。[2]笔者认为，可以从以下几方面概括治安部门侦办95类刑事案件的现状及存在问题。 侦查程序上以从人到案、从物到案、从事到案为主 所谓从人到案，是指侦查部门以犯罪嫌疑人为最初的工作对象，以人立案进行侦查的方式，它是侦查破案的最佳途径。治安部门管辖的刑事案件具有从人到案的特点，也具有利用从人到案的优势条件。因为，治安部门依法掌握了大量可能违法犯罪的人员信息，如流动人员、外来人员、具有偏激、越轨行为的青少年、违反治安管理行为的人员、尚未改造好的犯罪分子、刑满释放、解除劳教或收容教养不满三年的人员、正在监视居住或取保候审的人员等等。[3]所以，治安部门可以借助日常管理工作，控制那些涉嫌犯罪及具有犯罪意向的人，一旦发现其正在着手预谋案件或者实施现行案件，就可以及时锁定侦控，实现先取证后破案。治安部门在办案实践中一般从以下几方面入手体现“从人到案”：第一，从特定嫌疑对象入手，即在对流动人口、重点人口及“三无”人员的调查管理中发现嫌疑根据，并从调查嫌疑根据入手，进而发现实际实施犯罪的情况。第二，从体貌特征入手，即根据掌握的犯罪嫌疑人的体貌特征，在划定的范围内排队，从有前科劣迹的人当中查找，通过控制犯罪嫌疑人经常吃、住、行、销、玩的场所查找犯罪证据。[4]第三，从身体负伤的人员入手。根据已知的犯罪嫌疑人的受伤部位、伤势程度及受伤原因，在医院、卫生所等医疗卫生部门进行排查，控制治疗不明外伤的人员，进而从中确定犯罪嫌疑人。 从物到案，是指从犯罪分子犯罪的物质条件入手进行控制，这是治安部门办理刑事案件的优势条件。治安部门享有对枪支、弹药、管制刀具、爆炸物品、放射性物品等危险物品以及淫秽书刊、淫秽物品、淫秽音像制品等违禁品的治安管理权，同时对公共复杂场所（如宾馆、出租屋、娱乐场所、机场、车站、码头等）和特种行业（如印刷业、典当业、刻字业等）具有治安管辖权，因此，治安部门就有条件从管理和控制的特殊物品或某些场所中发现对案件有价值的物品或赃物，以物找人，收集证据，查明案件。治安部门一般从以下方面实现从物到案的侦查途径：第一，将各种治安巡逻、盘查中查获的可疑工具与案件涉及到的物品或现场工具痕迹进行比对，查找证据，发现犯罪事实。第二，从现场物品入手。以犯罪人遗留或藏匿在现场的物件及具有明显特征的其他物品为依据，查找犯罪嫌疑人。第三，从控制赃款入手。一是通过控制赃款使用，如从控制花用、挥霍、还债、赌博、存款五个渠道去发现线索；二是通过控制证券兑换，根据号码与特征，从支取、兑换两个环节上进行控制，从中发现线索；三是通过控制特种行业和黑市销赃发现犯罪嫌疑人。[5] 治安部门的管理范围覆盖了整个社会面，控制了犯罪分子可能利用的各种场所和空隙，无论是色情、吸毒、赌博、流氓斗殴、封建迷信，还是造假、走私、重大事故、群体性突发事件，治安部门的触角都能伸及。[6]因此，治安部门可以利用对重大工程、民用危险物品、公共复杂场所和特种行业行使治安管理权的优势，进行定期检查或不定期抽查，在预防违法犯罪活动的同时，也能对造成后果和既遂的刑事案件进行从事到案的调查。如：工程重大安全事故案件，违规制造、销售、非法出租枪支案件，非法运输、买卖核材料案件等，只要有了违法犯罪的事实，治安部门即可从犯罪事实出发，获取证据并查清犯罪嫌疑人。