借鉴东北经验实现振兴.doc

借鉴东北经验 实现##振兴 ——关于对东北老工业基地振兴情况考察情况汇报 ##市发展和改革委员会 2007年11月1日 今年4月，国务院国办函[2007]2号文正式将##市列入国家老工业基地改造计划。为积极把握我市难得的发展机遇，加快我市工业复兴，实现##经济社会又好又快发展，9月15日，市发改委组织专门班子，对东北三省的沈阳市、长春市和牡丹江市，实施国家振兴老工业改造的情况进行了考察调研。现将有关情况汇报如下： 一、关于三市老工业基地振兴取得的进展 2003年，党中央、国务院实施东北老工业基地振兴战略决策后，东北三省紧紧抓住这一历史性机遇，针对制约发展的体制机制障碍和重点难点问题，制定措施，攻坚破难，加快发展，振兴老工业基地工作取得了巨大成就。从沈阳、长春、牡丹江三市来看，振兴成就主要体现在以下五个方面： （一）经济社会发展明显加快。2006年，沈阳、长春、牡丹江三市的地区生产总值增长率分别达到16.7%、14.5%和12.8%，均明显高于全国10.7%的平均水平。全社会固定资产投资分别增长31.3%、46.1%和17.4%。三市财政收入有了较快增长，其中，沈阳地方财政收入增长率达30.3%；城市居民人均可支配收入分别增长15.4%、12.8%和9.6%；农民人均纯收入分别增长13.1%、7.2%和14.7%。其中，沈阳经济增长幅度创造了该市近14年来的最高水平，在全国副省级城市中位居前列。 （二）重点领域改革取得突破。一方面城镇社会保障体系进一步健全。沈阳市成功实施了国家社会保障试点政策，初步构建了社会化的社保管理服务体系。长春、牡丹江城镇社会保障体系试点工作通过了验收，基本完成了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的任务。三市累计完成“并轨”78万余人，且都对“并轨”人员重新进行了安置或发放了经济补偿金或生活补助费。另一方面国企改革有效推进。近年来，三市共有1300多家国有企业完成了股份制改造或企业产权制度改革。沈阳、牡丹江两市通过国企改制，盘活国有资产65.5亿元。同时，国有资本从大多数企业退出，少数企业保持国有控股或参股，实现了投资主体多元化。分离了企业办学校、医院等社会职能，实现了主业和辅业分离，减轻了企业负担。 （三）工业结构调整成效显著。一大批重大项目顺利实施，企业自主创新和生产制造能力不断增强，优势产业发展迅速，新兴的农副产品深加工产业发展势头强劲，具有传统优势的装备制造业重振雄风。目前，沈阳市初步形成了机械装备制造等8个优势产业体系，八大优势产业2006年完成产值2697.7亿元，占全市工业的81.9%。长春市形成了建筑和材料制造等十大主导产业，成为支撑全市经济发展的重要力量。 （四）对外开放水平不断提升。三市外向型经济得到了迅速发展。2006年，三市进出口总额分别达52.9亿、52.3亿、62亿美元，增长20%、15.1%、30.2%。招商引资效果显著。沈阳、长春市实际利用外资分别达30.3亿、14.1亿美元，分别引进内资536亿元、253.8亿元；牡丹江市引进域外资金到位74.5亿元。 （五）发展空间格局得到拓展。一批铁路、公路、航空、水利、电力等重大基础设施开工建设，进展顺利，生态建设和环境保护取得积极成效。道路交通条件有了根本改善，城乡面貌进一步改观。城市功能区进一步得到扩张，承载能力进一步增强。一批新的工业园得到兴建，发展平台进一步扩大。 二、关于三市老工业基地振兴的有关措施 在东北老工业基地改造振兴过程中，东北三省各级党委、政府，结合国家振兴东北老工业基地的正确战略决策，充分利用国家对振兴东北老工基地的政策、资金等多方面的支持，发挥自身优势，强化措施，有效推动了改造振兴工作进程。从沈阳、长春、牡丹江三市推进老工业基地振兴的情况看，主要从以下五个方面进行了努力。 （一）以新型工业化为抓手，不断优化经济结构。坚持“工业立市”战略，结合国家对东北老工业的增值税、所得税、资源税扶持以及技术改造资金专项扶持等财税优惠政策，加大对工业的支持，强化结构调整，完善产业体系，积极推进新型工业化。一是做大做强企业集团。通过国家、地方政策、资金支持和企业、产业重组的办法，做强新兴工业企业，做大传统企业，实现资本整合，提升企业效益。如沈阳市沈阳鼓风机厂、沈阳压缩机厂、沈阳水泵厂重组为沈鼓集团，成功引入了中石油、中石化作为战略投资者。沈阳一、三机床厂和中捷友谊厂合并成沈阳机床集团，在上海产权交易所通过公开挂牌引进国外基金重组，一举扭转了债务负担沉重的局面。牡丹江市通过争取国家补贴资金，做强了富通公司、恒丰纸业等大型企业集团。二是提升自主创新能力。坚持以先进设备装备企业，以高新科技引领企业发展。通过加强对企业科技研发的政策、资金支持，增强企业自主创新能力。沈阳市利用被国家科技部列为全国唯一“用高新技术改造传统装