社会转型中的公共安全管理问题：产生国际经验与对策.doc

中国社会转型中的公共安全管理问题：产生、国际经验与对策 [摘　要]公共安全乃国之大计，它是国家性质的本质要求，执政为民的重要工作，以人为本的重要内涵。针对中国社会转型期公共安全状况存在的问题，我们要从战略高度出发，借鉴国外先进经验，全面提升政府和整个社会保障公共安全和应急管理的能力。 [关键词]转型期 国际经验 公共安全管理 [Abstract]Public of An Quannais plans, it is the essential requirement of the nature of the state, governing for the people the important work, people-oriented important connotation. In the social transformation period of China public security problems, we must set out from strategic height, draw lessons from foreign advanced experience, improve the government and the whole society to ensure public safety and emergency management capability. [Key words]Transition period International experience Public safety management 近年来，重大自然灾害频繁发生，重大疫情传播范围扩大，重大突发性群体事件日益增多，各类公共安全事件已经呈现出由非常态化的偶发向常态化频发转变的趋势，不仅给人民群众的生命财产造成巨大损失，还极大地影响社会稳定，甚至对经济社会发展全局也产生了重大影响。“7、23”温州动车追尾事件，公共安全再度受到考量。中国社会转型期公共安全状况存在诸多问题，我们迫切需要从战略高度出发，借鉴国外先进经验，努力构建一个高度整合的现代公共安全保障体系，全面提升政府和整个社会保障公共安全和应急管理的能力，促进社会和谐发展。 一、中国社会转型中公共安全管理问题的产生 （一）公共安全、转型期及相关概念的界定 1、转型期 所谓社会转型有两方面的含义：第一层含义是从传统社会向现代社会转变；第二层含义是从计划经济向市场经济转轨。从国际规律来看，当一个国家人均GDP进入1 000至3 000美元的区间，会进入一个矛盾凸显的灾害事故频发阶段。在此阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等瓶颈的约束，极易出现社会经济失调、国民心理失衡、社会伦理失范、社会失序等现象。目前，我国已经进入这个发展空间。社会形态既没有完全脱离传统社会，又没有彻底进入现代社会，而处于传统社会向现代社会过渡中的混合状态。在这样的社会中，传统社会的风险与现代社会的风险共时性地存在着，表现出所谓的风险共生现象。比如近年来，自然灾害、矿难、火灾、疫情时有发生，社会治安形势也较严峻，公共安全面临严峻的挑战。 2、公共安全 “公共”在《现代汉语词典》中的解释为：“属于社会的；公有公用的。”“安全”是指客观上没有危险，不受威胁，不出事故，即消除能导致人员伤亡、发生疾病或死亡，造成设备破坏或财产损失以及危害环境的条件。因此可以认为，公共安全，是指不特定的、多数人的健康，生命及公私财产的安全。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，公共安全涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全四大方面。公共安全与突发事件的区别在于，后者是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对。从逻辑上讲，公共安全危机必定是突发事件，而突发事件未必就会发展成为公共安全危机。 3、转型期的公共安全 事实上，人类社会对危险和安全的焦虑并非今天所特有。传统社会中的地震、台风、洪涝以及传染病等自然灾害依然对人民生活和社会安全构成威胁；而在向现代社会的转型中，政府又需要面对不断涌现和加剧的失业、火灾、爆炸等生产事故以及贫富分化等社会风险。自然灾害威胁的主要是传统社会而不是现代社会，因为自然灾害带来巨大的危害在于其具有不确定性，而这种不确定性又由于科学技术不够发达而无法预料；在现代社会，随着科学技术的逐步发展，人们可以利用自己的科学知识尽可能减少自然灾害的损失。因此，在现代社会，风险更多的来自人类自身行为的后果(而不是自然灾害)，也就是说风险的本源在于人类自身，这种风险因而呈现出人为性的特点。对于当前的中国来说，这种人为性又与社会转型紧密地联系在了一起。这是因为原有的社会规范和控制机制、整合机制正在趋于解体，而新的体系与机制尚未完全建立并充分发挥作用。