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Unit5 A. 反腐持久战 小本 W 海涅曼和弗里茨 海曼 前进道路 ①自20世纪90年代中以来，腐败问题一直占据着全球议事日程的突出地位。一些国际机构，如经济合作和开发组织以及联合国，采取了协约的形式，要求各成员国制定法律禁止行贿等行为。一些国际金融机构，尤其是世界银行，宣布了多个方案，旨在确保其项目承包的公正性和公开性，杜绝政府官员侵吞私占。大多数国家都出台了某种形式的反腐败法。国际商业团体也颁布了行为示范法规，跨国公司如今宣称正在实施反贿赂计划。反腐倡廉方面的非政府机构的带头人“透明国际”也通过其分布在90多个国家的分支机构展开了分析和倡导活动。国际媒体事实上是每天（常常冒着极大的风险）报道高层人物腐败堕落的事例。 ②之所以出现了这些新的规章、反腐誓言和觉悟的提高，其根本原因就在于人们越来越清晰地认识到收受贿赂和勒索钱财的行为带来了显而易见的恶果。曾几何时一些博学之士一本正经地说：腐败是对过度调控经济体制的一种有效的矫正行为，或者说，腐败作为不可驾驭的力量的一种副产品，它是不可避免的，我们应该包容它。如今这样说的日子一去不复返了。现在腐败带来的真正危害已经广为人知：腐败扰乱市场、破坏竞争、滋长市民的冷嘲热讽、削弱法治的威力 、损害政府的合法性，还会侵蚀私营市场的诚信度。腐败海事组织国际发展的极大阻碍，因为贪赃舞弊的政府自上而下的侵吞挪用坑害了穷人。 ③虽然很难量化全球腐败的程度，但存在巨大弊端却是毋庸置疑的。例如，2004年世界银行估计全世界的政府公务员每年收受贿金在一万亿美元以上（而且这个数字还不包括贪污）。俄国智囊团Indem早2005年所做的一次调查发现：每年在俄国支付的贿金超过3000亿美元（比上次2001年调查到的数字增加了10倍），而且有不止一半的俄国人曾经被索要过贿赂。根据2005年度的沃尔克报告（有经济学家保罗沃尔克担纲的一个独立委员会对联合国之前实行的石油换食的计划所做的调查报告），参与石油换食品计划的2000多家公司几乎有一半可能有吃回扣的行为。频频不断的丑闻此起彼伏，一直没有消停。过去一年，中国、印尼、肯尼亚、俄国和美国的爆料占据着新闻的榜首。 ④考虑到这些问题范围之广且层出不穷，只有当我们以更加集中化和系统化的方式把反腐誓言付诸行动、预防和惩罚不端行为时，反腐运动才能保持其可信度和强劲的势头。在近期内，唱重头戏的国际组织、发达国家以及跨国公司必须实施反腐措施。发展中国家也有重要角色要扮演，对于这些国家的法律政治和经济体系差异很大——他们要么不成功，要么眼看就要失败；要么不堪一击，要么正在兴起——因此发展中国家的反腐运动将不得不是各国广泛、复杂且往往是历时长久的国家建设过程的一部分，而且取决于这个国家建设的过程。 形态多样的腐败堕落 ⑤腐败的形式有很多种，它既有供给方式（私人行贿者），又有需求方（政府公务员）；既有能随心所欲地操控政府决策的高层官员参与的大规模腐败行为，也有控制着诸如教育和供电等基础服务设施的底层官僚参与的小规模腐败行动。再说，提供主要资金来源的发达国家和拥有大批巧取豪夺、侵吞私占的政府官员的发展中国家二者之间有一种动态机制。 ⑥ 要攻克这个牵涉到多层面的问题，并明确近期的工作重点如何与长期的应对方法相符，我们就应该采取四种措施：第一是预防，即制定和实施遏制各种腐败行为的法规及行政条例（这些措施必须包含政府监察官巡视制度、举报人保护法、采购和财会透明规章制度、信息自由法、公共和私营实体审计和内部监控的必要条例以及反洗钱制度等）；第三是政府行为建设这个复杂得多的过程，由各种机构改革组成，旨在创建一个法治社会，而不是人治社会，奠定一个透明的、有诚信的、长久的法律、经济和政治基础；最后一个措施就是实行文化层面上的反腐败，这包括传播能够加强执法和预防腐败、促进国家政府建设措施的积极价值观和行为规范。 政治和政策 ⑦如今反腐运动面临的最重要的问题就是达成一种政治见解，一个可以使实施及预防的政策变得有效、并且能够改变国际机构、发达国家和跨国公司思想倾向的政治见解。为了使金融纪律得到有效实施，国际金融机构必须改变那些业内人士的观念，这些人一心只想放贷出门，因而反对以承诺打击腐败为前提向贷款受益人提供贷款和补助。当本国公司在海外进行贿赂活动时，即使面临激烈的全球竞争，发达国家也必须表明其具有调查和起诉这家本国公司的政治意愿。最后，跨国公司必须克服短期经济压力，改变老一套经营方式，以便创建和保持一种反腐的理念以及一套有效的步骤，使公司上下都自觉遵守这一理念。 ⑧最强大的变革力量归根结底就是大家都抱有腐败是道德的沦丧，是与竞争、全球化、法治、国际发展以及与全世界人民的福祉背道而驰的这种观念。在过去10年，许多公共和私营部门的风头人物口头上都说得很漂亮：与腐败作斗争既符合他们自