【精选】我国流动人口统计口径的历史变动.pdf

第 30 卷 第 4 期 2006 年 7 月 人口研究 Vol30 , No4 July 2006 　　　70 Population Research 人口流迁 我国流动人口统计口径的历史变动 段成荣 　孙玉晶 ( 中国人民大学人口与发展研究中心 　北京 :100872) 1 　问题的提出 ( ) 据国家统计局 2006 发布的2005 年全国 1 %人口抽样调查结果 ,我国流动人口规模达 1. 47 亿人 。 然而 ,有关流动人口的统计数据各不相同 ,相去甚远 。形成这种状况的一个基本原因是迄今尚缺乏对 流动人口的统一界定口径 。 本文认为 ,过去 20 多年来 ,我国在人 口流动调查和统计方面不断尝试 、不断摸索 ,积累了越来越 多的经验 。目前已经到了可以对流动人 口进行比较准确 、合理界定的时候 。为此 ,本文在梳理 1982 年第三次全国人口普查以来历次人口普查和 1 %人口抽样调查有关流动人口统计口径变动的基础上 , 提出了依据 2005 年 1 %人口抽样调查数据进行流动人口定义的思路和方法 。 要界定流动人口的口径 ,首先需要对流动人 口进行定义 。国际上一般只有“人 口迁移”、“迁移人 口”概念 ,而没有“人口流动”、“流动人口”概念 。人口流动是我国独特的现象 ,流动人口也是我国独特 的人口群体 。为此 ,在定义流动人口之前 ,有必要先考察一下迁移人口。 国际上一般把人口迁移定义为人 口在空间上的位置变动 。根据国际人 口科学联盟主持编写的 《多种语言人口学辞典》,人口迁移就是“在一个地区单位同另一个地区单位之间进行的地区移动或者 空间移动的一种形式 ,通常它包括了从原住地或迁出地迁到 目的地或迁入地的永久性住地变动” ( IUSSP ,1982) 。发生人口迁移活动的人则是迁移人口。这个概念强调了两个方面的因素 :一是“时间” 因素 ,定义里的“永久性”并非指一旦一次人口迁移发生以后就不能够有第二次人口迁移 ,而是指人口 迁移活动应该有“足够长”的时间;二是“空间”因素 ,即人们要在两个相距“足够远”的空间位置之间发 生位置移动 。我国由于户籍制度的存在 ,大家常常把人们的地区移动或者空间移动区分为人 口迁移 和人口流动两种 ,发生迁移和流动行为的人则分别称为迁移人 口和流动人 口。人 口迁移和迁移人 口 伴随有户口的相应变动 ;人口流动和流动人口则没有户口的相应变动 。 不论定义迁移人口还是流动人口,都应选择明确的“时间”和“空间”标准 。换句话说 ,并不是所有 的空间位置变动都被当成人口迁移或人口流动 ,只有超过“一定”时间限度 、跨越“一定”空间范围的位 置变动才被视为人口迁移或人口流动 ;发生这种行为的人才能被视为迁移人 口或流动人 口。原则上 讲 ,这种时间和空间范围不能太大 ,太大则会使许多位置变动不能恰当地被纳入人口迁移和流动的视 野之中;也不能太小 ,太小则事无巨细 ,甚至连人们由楼房的一层到另一层 、甚至连由一个房间到另一 个房间的移动都被当作人口迁移或流动了。这两种情况都不利于准确反映人 口迁移或流动的状况 。 所以,应选择“合适的”时间和空间标准 。 那么 ,什么是“合适的”标准呢 ? 在人 口迁移方面 , 由于户 口变动有明确的标志 , 因此其概念比较 明确 ,一旦一个人办理户口迁移手续 ,这个人的位置移动就纳入了人口迁移的范畴 。从空间上看 , 由 　本文研究得到新世纪优秀人才支持计划和中国人民大学“985 ”工程校级重大攻关项 目“中国流动人 口研究”的资 助 。中国人民大学研究生朱富言、王莹 、杨舸等参与了本文初稿的讨论 ,在此感谢他们提出的宝贵意见 ! 　4 期 段成荣 　孙玉晶　我国流动人口统计口径的历史变动 　　　7 1 ( ) 于户口管理部门是设置于街道 、乡、镇一级的公安派出所 ,因而跨越乡 镇 、街道 及以上行政范围的空 ① 间位置移动就是人口迁移