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承包商安全管理的实践与探讨 王建章 （辽阳石化公司工程管理部） [摘要]承包商安全管理是安全管理的三大任务之一，也是安全管理的短板。以集 团公司2008年发生的事故为例，承包商年内共发生事故18起，死亡19人，分 别占集团公司工业生产亡人事故起数的72%和死亡人数的70%。这表明，加强承 包商安全管理，减少承包商事故的发生仍然是我们安全管理的急需解决问题。本 文结合先进企业管理经验和辽阳石化工程建设承包商安全管理实践，探讨如何做 好承包商安全管理工作。 [关键词]承包商 安全 管理 1 前言 由于企业发展的需要，辽阳石化公司（以下简称公司）每年都有工程项目开 工建设，有大批的承包商在公司施工。以2010年为例，在140万吨/年连续重整 -–歧化装置以及千万吨炼油项目建设高峰时期，加上其他项目，有超过5000名 的承包商施工人员夜以继日的奋战在施工一线。工程建设属于高风险作业，根据 国际权威部门统计，工程建设的危险性是成熟化工行业危险性的 19倍。在工程 项目建设中，承包商一度存在很多问题，主要是： 1.部分施工人员安全素质低，风险意识差，无知无畏，违章现象屡禁不止。 虽然经过三级安全教育，但8小时的教育，不能真正提高施工作业者的安全素质。 2.某些承包商自身安全监督管理体系不健全，其安全监督管理人员业务素质 差，责任心不强，不能有效制止违章作业，对现场存在的不安全因素视而不见， 对提出的问题整改不力。 3.施工风险评价流于形式，千篇一律，没有针对性，把风险评价当成一个作 业前的一个手续，风险交底不认真，没有真正从风险消减，控制事故角度来重视 风险管理，安全措施落实不到位。 4.监理单位监管不力。监理单位的安全监理的业务知识，管理力度，工作作 风仍然存在很大差距，不能满足工程安全管理需要。 5.业主存在抢工期的思想，对承包商管理存在标准不高，要求不严的现象。 6.安全施工费用不足，承包商在安全措施上存在“偷工减料”现象，“低老 1 坏”现象十分普遍。 2 管理措施 今年以来，公司上下认真分析安全生产形势，深入研究在承包商管理上的存 在问题，虚心向先进单位学习，采取了一系列安全措施，使工程建设承包商安全 管理得到了强化，工程建设现场安全管理水平有了明显提升。 2.1落实两个“管理办法”，营造加强承包商安全管理强大声势 2011年初，公司组织有关部门经过认真讨论，制定了《承包商管理办法》和 《承包商安全考核管理办法》。这两个办法分别从严把承包商的“五关”和现场 考核等方面，对如何强加承包商安全管理做了详细而严格的规定。 2.1.1公司领导重视，为强化承包商管理提供强大后盾 公司主要领导亲自组织召开了强化承包商安全管理专题会议，研究新形势下 如何加强承包商安全管理，以促进公司更好地发展。公司提出了要正确认识承包 商安全管理的现状，承包商安全管理已经成为安全管理的重点领域和薄弱环节； 要准确把握公司对承包商安全管理的本质要求，新下发的两个管理办法符合当前 承包商安全管理的实际，突出了甲乙双方关于安全的各种保证措施，具有重要的 针对性和现实性；加强对人的管理，突出自我管理意识，树立执行意识，共同努 力落实好承包商管理的各项要求；相关单位要做好牵头，把承包商管理制度的学 习纳入到日常考核中；各主管单位要结合HSE体系推进工作，组织好承包商的培 训。 2.1.2强化培训和宣传，使两个“办法”入脑入心 为了进一步落实“两个办法”,工程管理部组织所有承包商负责人和安全管 理人员举办了两期培训班，在培训班上讲解了“两个办法”实施背景、实施过程 的要点，并重点解读了考核办法，强调承包商安全管理“十不准”，对违反“十 不准”之一者，给予25分考核并处罚5000元。 各承包商在施工现场明显位置张贴了《承包商安全管理考核办法》，各承包 商也组织了内部学习、讨论和考试。 通过公司专题大会、专业部门的培训、日常监督检查和承包商的自我培训， 营造了一个浓厚强化强化承包商安全管理的氛围。通过强大的舆论导向，使各专 业部门、分厂，尤其是承包商认识到了在当前形势下，强化承包商安全管理的必 2 要和紧迫性，为做好承包商安全管理工