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28控详规划 上海城市规划 | 2011 | 6 控制性详细规划全过程管理的探索与实践 ——谈上海控制性详细规划管理操作规程的制定 A Study of the Plan Preparation Process and the Practice of the Regulatory Planning 熊 健  摘要 《城乡规划法》的实施，赋予了控制性详细规 0 引言 Abstract 划作为土地出让和建设项目规划管理依据这一法定地 位。应对此要求，为保持控制性详细规划的权威性、 控制性详细规划 （简称 “控规”）是在改革开放形势 科学性和可操作性，上海市城乡规划管理部门通过对 下 ，借鉴国外土地分区管制制度 ，根据我国城市实际情况 多年控制性详细规划管理工作经验的总结、思考和提 而产生的对城市建设项 目在定性 、定位 、定量方面进行控 炼，借鉴国内外先进经验，研究建立了以全过程管理 制和引导的一种手段和方法。通过近30年的探索实践 ，控 为核心思想、由前期准备、规划编制、规划审批三个 规逐渐形成其在城市规划建设中对城市建设行为直接控制 阶段和若干环节构成的控制性详细规划管理规程体 的重要作用；直至2008年 ， 《城乡规划法》的颁布实施 ， 系。这既是对以往控制性详细规划编制审批无统一规 赋予了控规作为土地出让和建设项 目规划管理直接依据的 程的补缺，也是应对城市新的发展形势、提高控制性 法定地位。落实这一要求 ，同时面对控规编制审批管理长 详细规划编制审批管理水平的重要保证。 期缺乏统一规定和程序环节控制的问题 ，为保持控规的科 学性 、权威性和可操作性 ，上海市城乡规划管理部门通过 The implementation of the Urban and Rural 对多年管理工作经验的总结和思考 ，借鉴国内外先进经 Planning Law has given the regulatory planning 验 ，研究建立了以前期准备、规划编制和规划审批三个阶 the legal status for transferring buildable land and 段为核心、由若干环节构成的控规全过程管理规程体系 ， approval of construction projects. To meet this request 并制定了 《上海市控制性详细规划管理操作规程》。 and in order to maintain the authority, expertise and 从解决当前控规管理规定程序缺失问题来看 ，控规管理 feasibility of the regulatory planning, the Shanghai 规程体系的构建是一项极具迫切性和探索性的研究工作。 urban and rural planning administrative department 通过此项工作 ，实现了具体指导当前管理的现实意义。从 has defined three main stages and several phases 在全过程管理中把握