东西部高校对口支援法治化探究.doc

东西部高校对口支援法治化探究 　　[摘要]东西部高校对口支援是一条适合中国国情的高等教育发展之路。但是，该项政策法治化进程滞后。在立法层面，专项立法滞后，相关条款不成体系，没有协调性，政策法规笼统宽泛；在执法层面，“无法可依”“有法难依”和“执法不严”等问题凸显。文章指出必须加快法治化进程，促进高校对口支援健康发展。在法制层面，推动专项立法，规范各方的权利和义务，构建和谐的法律体系；在实践层面，将其纳入国民经济和社会发展的整体规划，形成行政指令与市场竞争相结合的资源配置机制，完善行政指导和奖励制度相结合的激励机制，建立科学的评估监督体系。 [关键词]对口支援 法治化 西部高校 路径选择 [作者简介]郑刚（1976- ），男，湖北武汉人，华中师范大学教育学院，讲师，博士，研究方向为教育史。（湖北 武汉 430079）吴小伟（1981- ），男，江苏无锡人，喀什师范学院教育系在读硕士，研究方向为课程与教学论。（新疆 喀什 844006） [基金项目]本文系2012年度南疆教育发展研究中心科研项目“教育对口支援南疆模式比较研究”的阶段性研究成果。（项目编号：XJEDU070112B02） [中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）32-0013-03 我国高等教育对口支援始于20世纪70年代末期，至21世纪初形成了独立的体系。在经过试点启动、持续发展、深入推进三个阶段后，东西部高校对口支援政策模式已形成了鲜明的特色，成为中国特色高等教育制度的重要组成部分，是我国建设高等教育强国的一项制度创新。在前不久颁布的《中西部高等教育振兴计划（2012―2020年）》中再次强调：“充分发挥东部高校的支持带动作用，继续实施对口支援西部高校计划。”但是，在实践中该项政策也暴露出诸多问题，最明显的就是法治化进程滞后。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出：“按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规，加强教育行政法规建设。”在西部大开发第三个五年规划和东西部高校对口支援第二个十年全面实施的大背景下，如何完善高校对口支援的顶层设计、突破发展瓶颈、推进法治化进程，将是我们必须要解决的重要课题之一。 一、东西部高校对口支援法治化问题的提出 对口支援是在我国计划经济体制下产生的，以政府为主导，通过政治动员、行政指令、任务分配的方式启动、实施。在短期内这种运行模式有助于快速集中多种资源，调动多方力量开展工作。随着对口支援的深入推进，这种运行模式明显缺乏制度保障，其弊端也逐步体现出来。 第一，管理机制不完善。管理机制是统筹协调高校对口支援各项工作的枢纽。在制度层面，东西部高校对口支援没有形成科学、系统、专业的管理体系；管理理念不能与时俱进；管理法规有待完善和细化；对人才、资金、信息资源往往“大而一统”，没有虑及各方的特色而采取不同的管理方式。在实施层面，对口支援的运作模式主要通过行政手段下达指令，来达成预期目标。这种方式使市场竞争机制弱化、管理职能单一，限制了人、财、物、信息等综合效益的发挥，甚至闲置、浪费了有限的教育资源。 第二，激励措施不明显。“激励机制弱化已成为制约教育对口支援稳健持久发展的瓶颈。”①东西部高校对口支援依靠政治动员的强大功效，以单边支援的形式得以顺利运行。在短期内这种运行模式的确起到了很好的激励作用，但是，随着东西部高校对口支援走向制度化、常规化，特别是援助重心的下移，仅依靠行政指令、政治动员已难以调动更多的力量持久地参与其中。“缺乏经济上的激励保障成为对口支援制度安排最大的制约。”②目前，对口支援的成本几乎全部由支援高校承担，他们必须从固定办学经费中安排部分资金支持该项制度的正常运行。可以说，利益失衡将导致支援方失去推动该项工作的持久动力。 第三，评估体系不到位。对口支援政策模式更多的表现为一种应急机制。为了在规定的期限内取得成绩，不可避免地出现了许多问题。例如，有些援助项目在实施前期，缺乏科学论证和合理规划，制定的标准过高，与受援高校的发展实际脱节；有些项目在实施过程中开放程序不规范，中途便夭折；有些项目在实施后效益不明显；有些项目甚至就是重复建设。对于这些问题，我们往往束手无策。究其原因，在于至今我们还没建立起一套科学、有效的评估体系与监督机制。“在确定项目时，对援助的内容评估很不完整；在项目实施中，监督的广度、深度不够，后期跟踪管理力度不够；在项目完成后，又缺乏绩效监督的内容。”③ 可知，东西部高校对口支援制度建设还不完善，而解决这些问题的关键在于推进法治化进程。首先，东西部高校对口支援需要综合运用法律法规、行政干预、经济杠杆及观念习俗等多种手段，而法治