中国和东盟国家建立统一劳工标准必要性和可行性.doc

中国和东盟国家建立统一劳工标准必要性和可行性 　　[摘要]劳工待遇问题近年频频见诸国际投资和货物贸易案件当中，东南亚国家正是世界上劳工标准最为低下，劳动待遇和环境最为恶劣的地区之一。中国作为对外贸易大国，其对东盟的投资也大多集中在生产出口欧美国家产品的产业。正确对待东盟国家的劳工标准问题在研究中国对东盟投资战略问题中愈发重要，将直接关系到投资利益是否能实现。因此，文章通过对国际劳工标准的研究，中国与东盟国家劳工标准的对比和分析，讨论如何完善中国与东盟的劳工标准问题以及建立中国一东盟统一劳工标准的可行性。 [关键词]中国一东盟；统一劳工标准；建立；必要性；可行性 [作者简介]蔡菲菲，梧州学院法律与公共管理学院讲师；邱房贵，梧州学院法律与公共管理学院院长，教授，广西梧州543002 [中图分类号]D99 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728（2013）02―0083―05 2012年10月17日，富士康承认已调查出在烟台一家工厂中发现未成年实习生，其中年龄最小的仅有14岁。随后富士康一些主要的贸易伙伴任天堂、索尼等企业纷纷表示将对富士康提供的产品的劳工标准问题展开调查。这个事件表明在当今的对外投资中，注重外资企业的劳工标准问题已经成为趋势。因此中国在对劳工问题作为最为严重的亚太地区特别是东南亚国家进行海外投资时，如何看待劳工标准问题，如何避免类似富士康童工案在中国的海外投资企业中发生，成为保证中国海外投资利益顺利实现，维护中国企业整体形象，增强中国一东盟自由贸易区整体竞争力的重要课题。 一、劳工标准的价值 （一）劳工标准的含义 劳工标准是由国际劳工组织（ILO）创设，用于衡量劳动者在劳动就业方面的受保障程度，由多项国际公约和建议书构成。目前公认的劳工标准就是在该组织通过的200余项公约的基础上设立的，也被称为核心劳工标准。核心劳工标准包涵了结社自由和集体谈判、禁止童工劳动、禁止强迫劳动、同工同酬和消除就业歧视等领域的劳工标准，除此之外，国际劳工标准还包括了工作条件、未成年人就业等十三大类的优先性劳工标准和一般性劳工标准，核心劳工标准一般又称为政治性劳工标准，而一般劳工标准被称为经济性劳工标准。目前国际劳工组织总共前后公布了181项公约和188项建议书。这些法律文件涉及到广泛的领域，基本集中在基本人权、就业政策、劳动报酬、劳动条件、劳资关系、社会保障、妇女地位、童工问题、移民人权等诸多问题。 中国自1986年6月开始恢复在国际劳工组织的席位，本着对本国利益负责，同时承担自身应负的国际责任的原则，继承并参与制定、批准和实施相关国际劳工公约。但我国长期以来将国际劳工标准等国际协议视为“软法”，认为若要其生效必须要得到成员国国内的批准、纳入并转化为国内法，因此一般认为除8项核心劳工标准外，各国对于其他国际劳工协议和标准的实施和执行都应该是自愿的。而且我国一向坚持提高劳工标准只能通过社会经济的发展来逐步提高，要循规渐进，按部就班。对于已经继承和批准的国际劳工标准，我国有义务遵守并执行，对于尚未批准的国际劳工标准，我国有义务按照《国际劳工组织章程》的原则和精神进行批准执行等工作，但我国同时坚决反对通过强行推广不切合本国利益的国际劳工标准，把劳工标准问题政治化。 中国对国际劳工标准的承认主要体现在对国内法的纳入和转化中，1994年颁布的劳动法，是我国劳动立法与国际劳工标准的有效对接。随后在2008年先后颁布施行了劳动合同法、劳动争议调解仲裁法和促进就业法，把国际劳工标准之中关于劳动合同的基本规制、促进就业、劳动争议的自愿调解和自愿仲裁等规定以转化的方式加以规定。与此同时，国务院及其劳动管理部门又发布了一系列劳动法律和法规规章，以及对工会组织和劳动管理部门的改革等多方面的措施，建立起适应市场经济发展需要的劳动法律体系。 （二）劳工标准的价值 在中国和东盟国家设立统一的劳工标准对这些国家国内的一个产业、这些国家的工业甚至整个区域经济实体的整体竞争力都具有十分深远的意义。劳工标准的价值主要表现在：第一，有利于建立合理有序的总的区域内投资环境。通过建立统一的劳工标准，把中国与东盟国家的投资环境纳入一个可以被区域内各国接受的范围内，避免某些国家单独降低劳工标准，通过不公平的投资政策，再利用自由贸易区的优越贸易条件，影响他国某些产业的发展。第二，提高劳动者待遇。劳工标准的设立对提高劳动者的经济待遇与工作环境有着直接的影响，是克服市场缺陷的重要手段，尤其是对中国以及东盟国家这些拥有大量劳动密集型产业的发展中国家，设立和提高劳工标准对该地区和国家确保人道主义和劳工权利的实现是非常有价值的。第三，提高社会竞争力。中国一东盟自由贸易区有将近20亿的人口，占全球人口近1/3，通过提高劳动者