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为海事管理奉献智慧与汗水 　　作为恢复高考后的第一批大学生，李恩洪毕业后一直从事远洋工作，从水手成长为高级船长，曾被中远集团公派到美国学习港务管理，2000年调入交通部海事局工作，现任船舶监督处处长。十五年来，在船舶监督、检验和船员管理等不同的工作岗位上，他带领同志们创造了骄人的成绩：发展9万多名中西部待业青年成为职业海员，不仅使船员规模扩大，还让几十万个贫困家庭由此而脱贫致富；全心维护船员权益，建立全国海上劳动关系三方协调机制，为转变政府职能开路先行；使中国船舶脱离西方国家的“黑名单”，中国航运由此走出困境，提升了中国船队的国际声誉和竞争力；协调各方开展低质量船舶专项整治，扭转了严峻的水上安全形势，促进了造船业健康发展…… 成绩的背后，凝聚着他推进改革的智慧和汗水，也彰显了他作为公务人员的战略眼光、务实精神、创新能力和敢于担当的勇气。 为民：让黄土高原农村娃迈向海洋 陕北娃薛云大概做梦也不会想到自己这辈子能有机会当上海员，随船跑遍世界各地，不但赚钱帮家里实现了脱贫致富，而且增长了见识，开阔了视野。他说，如果不是当初报考海员，他恐怕一辈子都走不出家门前的那座大山。 在革命圣地延安，已有800多名黄土高原的农家子弟和薛云一样，因选择航海而改变了人生，改变了家庭、也因此改变了农村。以2009年底为例，当地农民人均年收入为4260元，而同年一名普通船员年收入为5至8万元，高级船员年收入可达10至40万元。帮助他们创造机会的正是李恩洪和他的同事们，把航海院校的船员培训教育办到了中西部地区。 近年来，东部地区从事船员职业的青年急剧减少，我国船员面临着非常紧缺的状况。如果能借助国家中西部开发战略的“东风”，把航海教育引向中西部地区，不仅找到了解决船员队伍资源的途径，也为广大中西部农村青年提供一条“一人当海员，全家致富，带动三家脱贫”的路子。在这样的思路指导下，李恩洪与同志们立即着手研究国家发展战略和政策，走访航运企业、船员服务机构、院校、地方政府和相关部委，牵头制定和启动了加快我国船员发展的“十大举措”，将中西部大力发展航海教育和船员培训作为主要内容。 经过几年的发展，船员教育规模迅速在中西部壮大，形成了以武汉为核心的中西部船员培训教育基地。目前，中西部航海船员培训机构已达17家，年培训海员数量近2万人。此举不但配合了国家中西部发展战略，为中西部贫困地区农村富余劳动力转移就业做出了突出贡献，而且为我国船员队伍可持续发展夯实了人力资源基础。 李恩洪和他的团队继续创新思路，积极探索将发展船员教育与解决民生具体问题结合起来的途径：开展渔民船员知识培训，先后有3万渔民转产成为商船船员；给大学毕业生增加就业机会，非航海专业毕业生经过一年培训可参加适任考试，取得证书后就可以从事航海职业；加强与军队之间开展海员培训合作，拓宽复转军人就业渠道。 服务：让船员得到社会尊重 船员作为一个特殊群体，常年在海上漂泊，获取行业资讯、求职信息渠道少，参加考试、办理证书成本大，还经常面对与公司、中介的各类纠纷。海员出身的李恩洪深知他们的酸甜苦辣，深知船员们需要什么，更深知作为船员主管部门，要改变传统的管理模式，从根本上解决好船员就业和权益维护的问题。 在他的主导下，中国船员电子政务平台得以迅速发展，建成的网络信息平台，实现了船员业务办理网上申请、审批、查询，大大提高了办事效率。“以前，船员报名参加考试，经常要申请公休从国外下船，所花费的直接成本最少3天，住行费用少则几百元，多则上千元，而现在通过网上报名只需短短几分钟，船员真是大大受益。”一位航运企业的管理人员说。据保守估算，仅海船船员远程考试系统的开通，每年就为全国参加考试的20多万考生，节省4个多亿的成本。 为了给船员提供更好的权益保障，他和他的团队多次协调有关部委，进行深入沟通，争取为船员服务效益最大化：2012年免除海员外派营业税，为200家外派机构减轻负担；2013年，解决了海员重复体检、重复缴费问题，实现了海员“一次体检，手持两证”；从2014年1月1日起，我国海员外派任职无需再持有《海员出境证明》，极大地便利了广大的外派海员。 忠诚：让“浮动国土”畅行全球 刚从事海事管理工作不久，李恩洪就面临着一次重大考验：受1998年亚洲金融危机的影响，国际航运跌入低谷，而中国船队更是雪上加霜，受到西方发达国家打压，被欧美及亚太等其他国家列入了“黑名单”。每当中国籍船舶到这些国家的港口停靠时，都要接受其主管机关最为严格的检查，即使轻微的缺陷都会遭到被滞留等极为严厉的强制措施，甚至变相“扣船”来延误船期。这严重制约了中国船队正常的生产经营活动，损害中国籍船队的声誉和利益，我国航运面临着巨大的压力。 李恩洪清醒地认识到中国籍国际航行船舶脱