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企业信访工作成因和应对措施浅谈 　　随着改革步伐的不断加快，各种无法预见的新情况、新问题不断涌现，企业基层职工的信访现象错综复杂，赴京赴省越级上访事件不断增加，成为一种新的不稳定因素，严重影响企业和地方正常的社会工作秩序。为此，如何积极贯彻好《信访工作条例》，依法处理和规范职工乃至家属的信访活动，为企业发展创造良好的社会环境，已经成为企业信访工作的迫切目标。 一、当前企业职工及家属信访工作成因分析 第一，社会因素。 市场经济体制的确立和经济结构的调整，必然导致各种经济利益格局的调整，从社会范围来说，随着人民群众政治、文化、法律素质的提高，他们对社会不公现象的认可度降低，不满意度提高。当看到这些问题特别是这些问题降临到个人头上时，就会诱发信访事件的发生。对于深处大山深处的独立厂矿企业、国有企业来说，随着市场竞争的加剧，必然要在变革和创新中求得发展，必然要打破和改革一些不适应市场形势的观念、制度和做法。多年来国有企业的自豪感、计划经济的保护伞下的优越生活、独特的地理位置造就的企业与职工家庭荣辱与共、大包大揽的生存现状面临深刻变革。市场竞争是残酷的、无情的，平均主义和关门发展已经远远不适应时代要求，国有企业在市场中逐渐失去了自豪感，随着市场化开放型改革等一系列改革举措的实施，也必将触及职工及家庭的核心利益，很容易产生一些信访事件。 第二，企业因素。 作为企业在涉及职工群体利益的改革中，严格依据国家政策办事，操作到位，职工群体上访事件极少，但并不表明，好的局面就可以松懈对规范操作的认识，个别部门和个人违反规章制度办事，或者在改革中没有采取公开、公正、公平的透明操作，也是诱发信访工作的一大主要因素。 第三，接访部门因素。 个别接访部门工作人员对群众疾苦视而不见，对信访群众另眼看待，更有的视信访为“老大难”。有个别信访部门只注重例行公事，不着实解决问题，“属下级管辖的一转了之，属其他部门管理的一批了之，解决不了的一交了之，最后结果就是不了了之”。致使一个问题多年得不到解决，职工对相关人员失去信任，诱发越级上访或者极端行为。 第四，信访当事人个人因素。 上访当事人对信访结果的期望值过高，误以为信访工作是在上级领导的过问和压力下解决个人问题的主要途径，致使企业信访部门多次、重复接到极个别人员的信访事项，这类现象在基层信访事项中还相当普遍，造成很多无效率工作，干扰到企业正常经营秩序。如此现象大概有两个原因：一方面，职工及群众对信访工作缺乏认识，对信访工作抱有幻想和不切实际的期望，对关系自己切身利益的事情没有一个客观、理性的认识，自己又不按政策法规办事或者不行使正当的反映渠道；另一方面，在改革涉及个人利益的问题上，部分职工乃至家属私欲膨胀、为达到个人私利或者超越政策法规允许的诉求，捏造夸大事实，不择手段、胡搅蛮缠，甚至违法违纪进行上访。 二、当前企业信访工作中存在的一些突出问题 第一，政府基层信访部门工作不到位，给企业信访工作带来影响。主要表现在，信访工作有“三多三少”现象，即在政府各级部门受理的多，得到处理的少；各级信访部门多头受理，承办部门扯皮的多，着实得到解决的少；无案卷的多，有案卷的少。致使信访工作重复多次接待、多次承办，增加了企业等基层承办部门的工作，重访反复上访比较突出。 第二，各级信访工作机构的设置存在重大缺陷。首先，信访工作机构处理矛盾和纠纷缺乏公平、公正性，对行政机关及其工作人员的职务行为提出不同信访意见时，却要由行政机关的同级行政机关（信访工作机构）来处理，有失公平、公正；其次，信访工作机构处理矛盾和纠纷，缺乏法定的程序规范，随意性很大，本不属于企业承办司法或行政诉求，只要是企业职工、退休职工甚至家属信访的事项，也转交企业承办，给企业正常工作带来影响，也直接影响处理结果的合法性、有效性；第三，信访工作机构处理矛盾和纠纷，缺乏法律赋予的权威性和强制性，信访工作机构承担了许多根本无权处理的信访事项，因此，推诿、敷衍、拖延就成为信访工作机构的“常态”，也给信访涉及的企业带来影响。 第三，监督落实不足。表现凡事涉及企业职工的，即便是行政机关或司法机关承办的事项，也不是由相应部门进行调查处理，或者调查处理的质量不高，结论得不到群众满意，制度没有得到很好的落实，信访工作流于形式，职工寻求无望，矛盾转交所在企业，给企业带来一些无力解决的问题。 第四，立法不完善。对涉法信访无立法，有关问题信访部门难以界定，对极个别人员针对企业正常改革或者职责范围内的决定无理缠访、威胁上访等行为，在处理上无法可依，无计可施，加重了企业负担和矛盾。 三、企业应对信访工作的有效措施 第一，运用法律程序，依法处理信访工作。企业当前的工作重点，就是要认真贯彻国务院的《信访条