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企业实施全面预算管理办法和控制措施 　　摘要：全面预算是通过对电力企业的经济利益进行分析，提高企业管理水平，遵循预算原则，梳理预算思路，从缺乏战略指导入手，根据企业现状进行全面预算，通过对预算水平和体系不完善进行论述，提出了用科学的预算理念做指导，完善预算方法，达到完善预算机构的效果，从而解决了全程有效监控的问题。 关键词：全面预算；经营战略；电力企业；管理方法；经营效率 中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）35-0135-03 1 概述 全面预算是电力企业的管理模式，使用货币或者其他的计量方法对企业的资本运作、投资决策、生产经营等行动和经营计划、措施给予数字说明，这就是所谓的全面预算。随着经济的发展，全面预算这种管理模式越来越完善，它的评价、激励、控制功能逐渐凸现出来，全面预算在企业服务的过程中始终贯彻企业的经营方针，以企业盈利为预算目标，能够真实地反映电力公司在一段时间内的经营运作情况。可以肯定地断言全面预算是对企业的资、物、人进行有效地综合控制的一种管理机制，采取什么方法对企业进行全面预算，提高企业的经营能力，为企业赚取更多的经济价值，是当前电力企业和相关学者积极探讨的问题。 2 全面预算的内容分析和特性探讨 电力企业的全面预算一般针对企业的财务、筹资、投资、经营几方面进行的预算。所谓的财务预算是指企业的财务费用、管理费用、销售费用和企业的现金开支进行的预算。可以全方面地对企业的投资计划和经营状况进行预算，预算的结果折射出企业的真实状况，财务预算包括资产负债表预算、利润表预算、现金流量预算；筹资预算是指企业斟酌自身的情况准备向银行借款、贷款的一种预算或是电力企业通过对内发行债券或是对原有的借贷进行利息清算的一种预算，这种预算彰显了企业怎样有效地、科学地制定预算方法，有效的筹资预算可以确保电力企业的资金链条通畅、功能健全。 投资预算就是指企业在预设的时间内进行对企业投资活动进行的一种预算。投资预算在具体操作过程中包括债券投资预算、权益性资本投资预、固定资产投资预算。投资预算可以如实地反映出固定资产的更新、改造和采购情况，同时明确企业的资金分配、投资的最佳时期、投资的汇报效率等情况，从而使投资效益能够最大化。 投资预算在整个预算体系中是内涵较广的预算分支，首先它可以根据资本的需求规划投资项目的支出额度，其次投资预算有权利根据欲投资项目的优胜劣汰分析其可行性，然后决定投资与否。再者投资预算可以合理安排投资的序列时间。还有投资预算可以综合企业的经营能力进行筹资预算、规划，以确保企业项目正常的支出。最后，投资预算还可以对资本支出进行全程监控，也可以对预算的审批程序进行合理确定和安排；经营预算是针对企业日常的经营行为进行预算，它的一般预算流程有采购预算和生产预算。 在进行经营预算时，为了能够启动有力的市场营销战略，通常都以销售作为起点来预算，采用科学手段，根据电力企业已有的预算数据进行推理，做出合理化的评估；经营预算的另一种模式就是用成本作为起点，因为电力企业的经营利益绝大多数都是取决于成本的高低的控制。可见这是一种用控制成本的方法规划目标成本的预算，预算的结果将会分解应用到各部门的预算，从而进行综合性协调以获取更大的利益。 全面预算的方法是多元化的，没有统一模式可以借鉴，无论采用哪种模式预算之前必然结合企业实际情况和企业经营特征来选择预算方法。尤其是一些电力企业在自身特点上属于管理密集、资本密集、设备密集、知识密集型的，所以要甄别这些企业的特点选择预算方法。全面预算针对的是企业所有的资金流动和经济活动，涉及的范围非常广，波及的因素也非常多，可以概括为全员、全过程、全面、全额。由此可见全面预算不仅具有明显的综合性特征，还具备可操作性特征，按照预算的编制程序为电力企业节约开支、降低成本，每一步都可以落实到具体的部门或个人，所以它还具备一定的可操作性。 3 全面预算的动因、内涵、预算原则 全面预算的动因来自整合预算企业的资金和信息后就可以使企业的职权分工明确、责任落实到位，还可以协同作业、优化管理体制，还可以使电力企业的经营状况有效改善、战略有效贯彻、价值能够有所提升。综合这些因素可以确定企业的全面预算是非常有必要的，是对现代企业最有效的管理模式。 全面预算的内涵可以从不同方面去理解，全面预算是企业实施管理的必要手段，它可以指导现行经营、可以规划未来的发展的多系统预算。可见全面预算是具有人体化、战略化、系统化特点的管理模式。全面预算在进行预算时必须对经营方向有个明确的把握，同时要遵循经营利润目标和总的经营目标要步调一致的原则；再者预算的目标必须是真实有效、有可行性，还要留有发展空间，所以要遵循可靠性原则；最后预算的表格