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低碳社区评价指标体系探究 　　摘要：低碳社区的评价和认证是推动低碳社区建设或社区持续低碳化发展的重要手段。文章系统梳理了低碳社区评价相关的研究和实践案例，总结出当前开展低碳社区评价研究和实践的五种范式，并分析了每种范式的适用范围及与低碳社区评价的关系，在此基础上，以社会工作范式为基础，提出一个低碳社区评价的分析框架，并通过在北京社区的实地研究和调查，提出了相应的具有可操作性的指标体系。 关键词：低碳社区；指标体系；碳核查；低碳技术；社会工作 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）02-0086-09 1 概述 节能减碳和社区建设是当前各界高度关注的两个问题，其中节能减碳是当前国际社会的热点问题之一，更是我国各级政府的一项紧迫工作。我国已经确定了2020年单位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的战略性目标，这一目标的实现并非易事。社区建设则是当前社会建设和社会管理创新的最前线，是未来一段时期社会发展工作的重心，对于提升居民生活质量、保持社会稳定、促进和谐发展具有重要意义。 但相对来说，二者相结合的低碳社区建设并未受到足够的重视。节能减碳领域关注的是工业，特别是钢铁、有色、石化、电力等高耗能和高碳排放产业，对以社区为载体的生活节能关注较少；而社区建设则更关注的是制度建设、便民服务、养老助残等，节能减碳一般还被认为是锦上添花的事情。结果是形成了当前低碳社区建设“说得多，做得少”、“试点多，制度化少”的 局面。 实际上，不论是从节能减碳，还是社区建设的角度看，低碳社区都具有非常重要的意义。从节能减碳的角度看，社区是节能减碳的重要领域。据统计，2005年经合组织国家居民能源消费量占到国家能源消费总量的20%以上，其中英美等国达到30%以上。随着经济的不断增长和生活水平的不断提高，这一比例还会持续上升。生活用能能耗的降低，更多是通过科技手段或教育，人们行为方式改变的结果，而承担这一责任的单位自然是社区。从社区建设的角度看，低碳社区应是社区发展到一定阶段的产物，是社区建设的高级形态，体现着一个国家和地区的国民素质和社区发展水平。当前，在大多数欧美国家以及我国的台湾地区，低碳生活已经成为大多数居民的自觉行为和全社会的共同价值观和发展观，相信我国很快也会发展到这一阶段。 然而，“低碳社区”是一个相对概念，如何合理地进行测评，制定一系列兼顾“可操作性”和“可规范化”的科学标尺，是对各级政府的考验。本文分析了低碳社区研究的几种范式，在此基础上提出了基于社区工作范式的低碳社区评价方法的框架，并简单介绍了北京城市系统工程研究中心在海淀区羊坊店街道开展的实证和试点工作的情况。 2 关于碳减排评估的五种范式 现有减排实践的做法是通过企业、产业部门或是城市（各级政府）等层面分解减排任务，通过碳核查、科技化等手段推动整个社会向节能低碳转变。本文通过整理，将目前国内外碳减排评估的研究总结为五种范式，分别为核查范式、指标体系范式、科技范式、规划范式、社会工作范式。 2.1 核查范式 核查范式主要出现在政府或企业为碳排放的量化和报告作统一规范和工作程序的过程中。该范式最开始发生在国家与城市领域。其实践设想最早可以追溯到1992年《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），公约呼吁全球采取措施限制温室气体排放，如何对排放数据进行科学的核定与核查成为该议题的重点。1993年ICLEI（地方环境理事会组织）发布了《国际性地方政府温室气体排放分析议定书》，1966年IPCC（政府间气候变化专门委员会）制定了《IPCC国家温室气体排放清单指南》，两者提供的评估系统可以支持不同城市与国家间的对比，并首次界定温室气体、排放源与汇的类别，提供了默认的排放因子，通过公式计算碳排放，其中Qi为各个清单项目的消耗水平或活动数据，Ci为该清单项目产品的碳排放强度数据。随着碳减排项目进一步开展，1994年荷兰成为碳交易市场的先行者。此后，碳排放税、配额许可、交易体系等各种形式的自愿性气候变化计划和制度在各个行业和国家之间逐渐形成，并促成了1997年《京都议定书》的签订。 碳交易机制的发展促成了核查范式在企业、组织和产品领域的应用。2001年制定的GHG Protocol（温室气体议定书）、2006年制定的ISO14064/14065标准，均是从企业层面制作温室气体清单和标准。其中，产品碳排放属于开展认证制度最早的一个领域。英国于2008年10月颁布了《商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》（PAS 2050），该标准用于测算和评估产品和服务，记录在原材料获得、生产、包装、储存、销售、使用直至废掉后处理的各个程序阶段的碳排放总量。这个总量将会在产品的包装或说明