供水企业推行全面预算管理存在问题和对策.doc

供水企业推行全面预算管理存在问题和对策 　　摘要：全面预算管理是企业实现资源优化配置，提高经济效益的一种科学的管理方法，也是企业现代化管理中的一项重要内容。本文以供水企业发展现状为背景，讨论供水企业推行全面预算管理时存在的相关问题，并提出相应的解决对策。 关建词：供水企业；全面预算管理；绩效考核 全面预算管理是指企业通过一定的预算、评价等控制措施，包括经营预算、投资预算、资金预算、财务预算等，对企业中各部门的各种财务或者非财务资源进行分配、考核以及控制的过程，从而有利于企业有效地进行生产经营活动，完成既定的企业经营目标。全面预算管理是企业实行的一种全过程、全方位以及全体人员共同参与的预算管理活动，并已经成为现代化企业重要的管理模式。 一、全面预算管理对供水企业的重要意义 供水企业作为公共事业单位，它们承担着艰巨的社会责任，在日趋激烈的现代化企业生存环境中，为了实现自身的生存和发展，实现全面预算管理，其意义主要在于以下几点： 1.提高资金使用效率 供水企业中材料设备的采购及日常管网维护、各水池等构筑物维修、机器设备的维护管理是企业的一项重要成本开支。实现全面的预算管理，对企业中的供水设备等物资根据满足生产、技术改革、基建扩展等目的进行预算编制，可以有效提高资金的利用效率，而且不会造成设备资源的闲置或者浪费。又如在供水企业中人工成本在整个供水成本中占有很大的比例，通常都达到50%以上。因此，做好人工成本的年度预算也是供水企业经营中的一项很重要的内容。 2.提供员工绩效考核的依据 绩效考核是现代化企业管理中的一项重要内容，它包括企业经营业绩考核、员工业绩考核、部门业绩考核等。从企业的经营到员工的业绩，编制形成一整套完善的绩效考核预算管理，可以理解为将企业的经营指标分解、细化为不同的成本责任中心，然后再将指标落实到具体的每个工作环节和每个员工的身上，这样便可以实现“控制源头，落实到人”的管理措施。因此，我们可以看到企业的任何一种绩效考核，都关系到每一位员工的切身利益问题。最明显的如员工业绩考核，该内容反映了员工的工作成果，是员工年底奖金发放、职位晋升的主要依据。 3.优化企业资源配置 企业实行全面预算管理，其中“全面”包括以下几个方面：第一，全方位。企业经营过程中的投资、筹资，以及企业的人、财、物、产出、供应、销售等各个方面、各个环节上。第二，全过程。各项经济活动中的事前、事中以及事后全过程预算管理。第三，全员参与。企业中的各部门、各岗位员工，上至最高层管理人员，下到普通工人的企业全部成员。因此，我们可以说企业的全面预算管理是将企业的全部资源（包括人力资源、物力资源）进行的重新整合与分配，再根据科学、理性的预算指导，实现企业内部上下统一目标、分工明确，每个经营目标都得具体量化到员工身上的企业活动。 二、目前供水企业全面预算管理存在的主要问题 全面预算是企业全过程的管理内容，它不仅体现在预算的编制，预算指标的下达方面，更重要的还在于预算指标的执行、监督与具体落实。在目前的供水企业中，实现全面的预算管理，主要存在着以下问题： 1.供水企业的管理现状限制全面预算的开展 我国多数的供水企业目前还固守于传统的国有企业经营理念和经营模式，将安全生产放在首要位置，企业经营中资源的粗放管理和在市场经济中的被动经营等问题都影响了企业的经济效益，束缚了企业发展的后劲。安全生产，节能降耗固然是供水企业需要追求的，但这类企业和员工长期在一个相对稳定的环境中运行，思维模式难免会保守起来，当成本控制到了一个瓶颈阶段，企业便容易固步自封，管理人员也不敢在为控制那一点成本而冒着生产上的一丝风险，这样财务的审批控制和成本的核算制度对于成本节约则起不到显著效果。企业从上到下，安于现状，谁也不会再追求创新、改变，极大地影响了员工的积极性。 2.预算编制专业人才缺失，影响全面预算编制 预算是以宏观政策、企业生产环境为基础，并且需要结合多种因素，涉及到多个专业的学科知识，如会计、税务、经济法等，因此需要预算的编制人员有较高的专业技能及综合知识。而目前的各地供水企业中，普遍来讲在人力资源方面对于高端人才都比较匮乏，这和公司的体制有着很重要的关系。因为是国有事业单位改制而来，企业内部员工子弟、关系户现象泛滥，员工缺乏有效、公平的竞争机制，这是许多优秀人才从供水企业中流失的重要原因。从而导致了企业优秀人才储备不足，尤其是高学历的人才不足，影响了企业中对于全面预算管理的编制及执行。 3.预算管理与企业战略管理目标不一致，缺乏战略向导 在现代化企业中，企业管理工作都应该是为企业长期的战略目标所服务的，全面预算管理当然也不例外。然而，就目前的一些供水企业来看，其全面预算管理工作出现