充分发挥民主管理在企业规章制度制定中现实作用.doc

充分发挥民主管理在企业规章制度制定中现实作用 　　摘 要：企业民主管理是以主人翁的身份运用审议、监督、维护和协调等职能参加监督管理的一系列工作的总称，是建立和谐社会、和谐企业的应有之义，是企业管理的根本标志，它与企业管理是一种辩证统一的关系。企业管理中的规章制度是企业的内部“法律”，它的制定与效力的发挥要受到企业民主管理中的“民主程序”与“公示程序”的制约。 关键词：企业民主管理；规章制度；制约 企业民主管理是为了保证社会主义民主原则在企业的贯彻，由广大职工依照法律规定，以主人翁的身份运用审议、监督、维护和协调等职能参加监督管理的一系列工作的总称。规章制度是企业的内部“法律”，而制定规章制度则是企业管理的一项重要内容。企业管理是建立在高度集中统一指挥基础上的行政命令，其直接目的是提高经济效益。它与企业民主管理是一种辩证统一的关系，企业民主管理是建立和谐社会、和谐企业的应有之义，是企业管理的根本标志。 一、企业民主管理与企业管理的关系 企业具有专业管理和民主管理的双重职能，从而构成了科学的企业管理。专业管理是按照社会化大生产的规律和生产技术上的自然规律，由企业行政领导及其职能机构负责的企业各种管理工作，是对企业生产经营活动进行计划、组织、控制，取得最佳经济效益的基本要素，是企业管理的主体，也是任何社会化大生产必不可少的手段和职能。随着现代企业制度的完善和企业自主权的不断扩大，广大员工也同企业的领导者一样，承担着企业兴衰成败的结果，他们比以往任何时候都更关心企业的前途和命运，更加强烈地要求参与企业的管理，并在企业生产经营的重大决策和关心自己切身利益的重大问题上享有发言权。企业民主管理主要职能是参与企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益。因此，它不是直接地实施管理或者代替专业管理，而是以主人翁的身份参与管理，这种管理可以使企业的科学管理或专业管理获得强大的群众基础，造成又有集中、又有民主的生动局面，使企业展示出旺盛的生机和蓬勃的活力。 二、企业民主管理在企业中的作用 1.企业民主管理是配合管理者进行的管理，这种管理是必要的，是实现企业管理目标的重要保证。一是保证第一管理者在进行日常的生产经营管理，为管理工作提供方案等。二是能克服生产经营中可能出现的官僚主义、主观主义等错误倾向。三是维护第一管理者的生产管理权威，贯彻企业的行政命令。四是参与讨论和审议企业的重大决策，促进企业领导的管理目标与劳动者的主动性紧密地结合起来。 2.企业民主管理使企业决策科学化得到保证。企业生产经营重大问题的决策正确与否，直接关系到企业的兴衰成败，由于市场变化多端，使得企业经营决策更加复杂，更具有风险性。在这种情况下，只靠第一管理者的能力做出科学的决策是很困难的，实行民主管理，可以弥补这一不足。企业管理者就生产经营的一些重大问题，发动每个职工行动起来，注意收集和分析有关信息，为企业决策提供方案。企业管理者可以从中掌握不同的观点和意见，使决策技能相互补充，从而做出科学性的决策。 3.企业民主管理能够有力的支持和有效地监督企业的重大决策。如对职工的奖惩、福利待遇、企业的重大决策等必须经过职工代表大会讨论决定，有利于改变管理者“个人说了算”的工作作风，亦可以防止某些人以权谋私，搞不正之风，从而保护了职工群众的积极性。 4.企业民主管理可以促进企业管理的科学化和现代化。职工在参与企业民主管理的实践中，一方面，为了企业的发展而自觉地参与管理；另一方面，为了更好地参与，而认真学习现代科学技术和管理知识，努力提高自身素质和管理能力，从而使企业的整体管理水平得以提高。 三、民主程序对企业规章制度有效性的制约 作为内部“法律”的企业规章制度，贯穿于企业的整个用工过程，是企业行使管理权、合同解除权等权利的重要依据。劳动者严重违反企业规章制度的，企业可解除劳动合同，没有规章制度，企业的管理将会陷入困境。作为所有者和管理者，企业理所当然有权制定企业规章制度，但在发生纠纷时，企业制定出来的规章制度能否得到法律认可，能否达到企业预期的目的，是企业需注意的问题。依据我国相关法律法规，企业规章制度制定出来后并不必然生效，有效的企业规章制度必须同时具备三个要件：1、经过民主程序制定；2、不违反国家法律、行政法规及政策规定；3、已向劳动者公示。不合法的规章制度，包括内容违法、制定程序违法、公示程序违法，在劳动仲裁或诉讼中不能作为审理劳动争议案件的依据。按照劳动合同法第八十条规定，规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。根据劳动合同法第三十八条规定，用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以解除劳动合同，用人单位需支付经济补偿金。因此，企业