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关于土建工程预决算各阶段工作研究 　　【摘 要】任何土建工程的实施都需要把好预算和决算这两道关口。预算和决算的合法制定与实施对土建工程的安全性与稳定性及至确保工程与其效益的实现具有决定性作用。本文首先探讨了土建工程预算与决算的含义，然后立足于审核、管理、人员素质三个基本因素，探讨如何完善土建工程预决算的对策。 【关键词】土建工程；预算；审核管理；人员素质 土建工程是土木工程和建筑工程的总称，是指使用建筑材料和施工设备完成的一切和水、土、文化有关的基础建设的计划及建造和维修的生产活动和工程技术。土建工程建设规模一般较大、施工周期较长、投资资金较多。因此，加强土建工程预算对于保证工程顺利竣工，保护大型工程中国家资金，防止资金流失，维护建设单位的合法权益，防止土建工程中的施工单位拖欠民工工资都有着巨大的作用。做好当前土建工程的预算，不仅有利于我国资金的合理使用，避免造成资金的浪费和流失，而且可以减少工程不能按期完成或质量不达标等问题的产生，对于维护我国经济与社会的稳定和发展都有着重要的意义。 一、土建工程的预算 土建工程的预算是指在建造房屋、渠道、防洪等一切与水、土、文化相关的基础建设中，对其所需的物化劳动和活劳动的消耗事先加以计算，以此衡量自己的建造实力与能力，同时根据自身拟制的土建工程设计图纸、预算定额、工程费用额度、建筑材料预算价格和配套使用的有关规定等方面，进行预先设计和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需的全部费用而形成的一系列技术经济文件。根据设计阶段划分的不同，建筑工程概预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。土建预算是土建工程项目管理中的一个重要环节，它的主要任务是确定工程的造价和材料消耗情况，是考核土建工程的投资是否经济合理的重要依据。工程预算的多少决定了工程的投资效益，在制定预算时应该加强对预算的审计工作，保证土建预算的预算水平和效益。 土建预算作为预算的一种，是相关设计文件及施工图的重要组成部分，经会审批准的预算是确定工程造价、编制和调整年度基本建设计划、统计工程进度、签订承发包工程合同、拨付工程价款、办理工程结算、考核工程成本、施工企业的备工备料依据，也是工程招投标编制标底的基础和衡量设计经济合理性的尺度。因此，不管是设计单位，还是建设单位和施工企业都要进行施工图预算的编制。土建预算的编制是一项繁重的经济技术工作，应对其进行改进和加强，使之系统化、规范化、简单化，不仅有利于预算人员编制预算，更有利于工程价款的结算。 二、土建工程预算的阶段工作分析 （一）合理设定工程量清单子目。招标工程量清单单价子目和合价子目的计量是贯穿于合同始终的关键问题，与各公司的管理思路、管理方法、设计深度，以及工程实际情况有着直接关系，与投资控制密切相关。注重合价子目的风险研究，减少不必要的风险支出。由于招标工程量清单不准确，将给施工过程中的投资控制造成一定风险。 （二）土建材料费用的控制。材料费在整个施工合同中占有很大的比重，其利润高低也在一定程度上影响着承包人的积极性，材料价格调整应考虑到因市场价格波动对承包人的影响，以及承包人的承受能力。2007年版《标准施工招标文件》约定了两种价格调整方式供发包人选择，一为采用价格指数调整，一为采用造价信息调整。价差风险幅度的确定，以及调差部分计取费用的范围应遵守各地主管部门的相关文件要求，或在招标时就要明确，不宜在工程实施过程中才确定。另外业主与承包人双方应就材料价格调整的具体范围、调差底线提前约定，以及双方对价格变动风险的分担等，都应在合同条款中予以明确。 （三）审计。土建工程预算的审计工作包括如下两方面：资料收集、处理和具体准备过程。具体而言，审计工作建立在有关部门和人员的完备的预算资料的基础上，审计人员在核查期间需要准备的预算资料包括：①工程所在地的技术经济指标和类似的工程预算文件；②来自总图专业的平立剖图，主要是土石方工程、挡土墙、道路、围墙等方面的；③来自建筑和结构专业的全套土建施工图；④工程所在地相关文件，主要包括：计价表、建筑材料预算价格、间接费用、计取费用等。土建工程预算审计的准备工作即结合施工图查找有关图集和施工图册，对施工图预算实施清点、归类和整理，熟悉图纸并进行核对工作，熟悉施工组织设计，必要时进行实地勘测；判断预算定额是否符合施工合同条款或工程性质，若缺乏相关编制说明，应根据预算内容判断；了解预算范围，例如所编制的预算是否包含一些配套工程、室外管线道路等。因为实际施工中可能因为各种情况，施工企业不愿在计划调整后重新编制预算，而按原图编制预算，却在编制中缺乏相关说明，造成计算范围不同。最后，预算审核人员应当是熟悉国家和地区相关规定，了解计价表、工程量计算规则及相关费用计取标准等的专业人员