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农业基础设施供给不足根源和破解 　　摘要：农业基础设施供给不足、错配制约现代农业发展。在分析农业基础设施供给机制的基础上，探究农业基础设施供给不足及错配的根源，研究结果显示：中央政府与地方政府之间信息不对称，地方政府配套资金到位率低，缺乏有效的官员监督机制致使纯公共物品属性的农业基础设施供给不足。县、乡两级财政拮据，基层官员追求政治晋升，农业基础设施需求表达机制缺失，导致准公共物品属性的农业基础设施供给不足、错位。兼业农户与新型农业经营主体对私人物品属性的农业基础设施有效需求不足，直接需求不足时，引致需求不足，最终私人物品属性的农业基础设施供给不足。基于此，提出构建农业基础设施供给绩效评价系统，深化财政体制改革，强化需求表达机制，壮大新型农业经营主体的对策建议。 关键词：农业基础设施；供给机制；绩效评价；需求表达机制；新型农业经营主体 中图分类号：F302 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2014）03-0019-005 我国经济社会发展正处在转型期，工业化、信息化、城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐。在地少水缺的资源环境约束下，保障国家粮食安全、增加农民收入、推进农业现代化的要求决定了农业基础设施在农业生产和经济社会中具有特别重要的作用。[1]鉴于农业基础设施的重要性，2004年起连续发布的11个关于“三农问题”的中央一号文件中，对农业基础设施都有所提及，特别是2008、2011年中央一号文件的关注重点就是农业基础设施。财政投资于农业基础设施的规模不断上升。按照中央政府的意图，投入于农业基础设施的资金越多，农业基础设施供给的数量及质量相应提高，农业自然灾害成灾率相应降低，能促进农业增产、农民增收。但现实情况却不容乐观，农业基础设施供给不足、错配，农业水旱灾害成灾率依然较高，出现这一情况的根源何在，如何破解？本文在分析不同属性农业基础设施供给机制的基础上，探究农业基础设施供给不足及错位的根源，弥补现有研究的不足，进而破解其供需矛盾，提高农业基础设施供给效率，满足农民需求，以真正发挥农业基础设施在现代农业建设中的重要作用，促进现代农业更好更快发展。 一、农业基础设施供给机制分析 农业基础设施供给机制的实质是农业基础设施供给中的资源配置方式。农业基础设施供给机制主要由决策机制、筹资机制、监督约束机制构成。决策机制是指农业基础设施供给的数量与质量由谁决定，它是农业基础设施供给机制的基础。筹资机制指由谁、通过何种方式来负责提供农业基础设施建设所需资金，这主要涉及供给主体问题。监督约束机制是指对农业基础设施供给中资金运行的监督以及建成后农业基础设施使用、维护、管理等一系列问题的监督，它是农业基础设施有效供给的保证。[2]农业基础设施是一个复杂的大系统，涵盖的范围相当广泛。根据不同的标准，可以将它看成不同子系统的集合。从产品属性看，农业基础设施系统由纯公共物品、准公共物品、私人物品三个子系统构成，其中，准公共物品又可细分为接近纯公共物品的准公共物品、间接准公共物品及接近私人物品的准公共物品。每个子系统又由更小的子系统构成，层层分解，层次分明。产品属性不同，其相应的供给机制也不同。 纯公共物品属性农业基础设施如大江大河治理、农产品流通基础设施等，具有非排他性、非竞争性、全国性、跨区域性等特点，所需投资巨大，中央政府承担主要供给责任，其资金来源于中央财政。接近纯公共物品的准公共物品农业基础设施具有地域特征，各地所需要的农业基础设施的种类、数量差别大，从信息非对称理论来看，地方政府更了解所管辖地区的农业、自然灾害情况和农户的需求状况，因此，对于区域性的、与地方农业发展和农户生活密切相关的农业基础设施，需要地方政府承担主要供给责任。接近纯公共物品农业基础设施供给资金来源于地方各级财政。纯公共物品属性、接近纯公共物品属性农业基础设施供给的数量、种类等与农户利益息息相关，理当集体决策，但现阶段主要是自上而下进行决策，排除了公众的参与。公共物品属性农业基础设施供给中财政资金的使用应受到社会、公众的监督约束，以提高财政投资效率。间接准公共物品、接近私人物品的准公共物品及私人物品产权归属较明晰，供给主体提供相应农业基础设施时能获得利润，在财政资金有限的情况下，这一类型的农业基础设施企业、农户进行供给能减轻政府的压力，私人物品属性农业基础设施供给以农户需求为导向分散决策，资金来源于农户私人投资或以盈利为目的的机构，其资金的使用效率高，能提高农业基础设施的供给效率，实现资源的最优配置。 农业基础设施是一个有机的整体，纯公共物品、准公共物品、私人物品是农业基础设施体系的不同层面，需要相互配合才能发挥作用，任一环节出现问题，都会影响总体效