加强市联社系统集体资产监管实践和思索.doc

加强市联社系统集体资产监管实践和思索 　　上海市城镇工业合作联社（以下简称“市联社”），是本市工业企业的联合经济组织和城镇集体资产的管理服务机构，成立于1985年3月，其主要职能是推行民主理财，管好集体资产，维护社会主义集体经济利益，防止集体资产流失。全系统现有9个区（县）联社，170户企业，1.8万从业人员。2012年全系统总资产118亿元，净资产47.6亿元，分别在2010年基础上增长34.86%、21.37%。 市联社的发展情况表明，在激烈的市场竞争中，集体经济要生存、要壮大，必须加强资产的监督管理，确保集体资产安全运行，努力实现保值增值。本文结合实际，对加强市联社系统集体资产监管提出一些看法。 一、充分认识加强集体资产监管的 重要性和必要性 集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，在建设中国特色社会主义伟大事业中，集体经济具有不可替代的重要地位和作用。 当前，加强集体资产的监管，对促进市联社系统的发展显得尤为重要。 1.从集体经济实现形式多样化看，必需要加强监管。根据党的十七大提出的“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”的要求，市联社系统坚持深化改革改制，使集体经济的实现形式呈现出多样化的格局。有的集体企业吸纳职工入股，改制为股份合作制企业和有限责任公司；有的吸收社会法人单位和个人资本，改制为混合所有制的企业；有的引进国外资本、技术和设备，组建成中外合资企业；有的改制转职后，成为大的集团公司正在争取上市。这些改革改制，使集体经济焕发了生机和活力，但是在经济利益多元化格局下，集体资产的保值增值面临新的挑战。如果不加强监管，集体资产不仅难以保值增值，而且还会发生隐性贬值和逐步流失。因此，必须加强对集体资产的监管。 2.从集体资产规模不断扩大看，必需要加强监管。市联社自1985年成立以来，资产规模不断扩大。1997年市联社“三代会”到2007年市联社“四代会”的10年间，总资产由26亿元扩大到88.5亿元；净资产由15.8亿元增加到57.8亿元。虽然企业数量从328户调整到142户，从业人员从6.2万调整到1.8万，但是工业总产值、销售收入、利润、上缴税金分别增长155%、183%、787%、159%。2007年“四代会”以来，市联社系统的集体资产规模继续扩大，2012年全系统总资产118亿元，净资产47.6亿元，主营业务收入112.8亿元，利润总额5.4亿元，上缴税金6亿元。分别比2007年增长33.3%、-17.6%、53.5%、46%、82% 。按照市联社“十二五”发展规划，预计到2015年，主营业务收入达到145亿元，利润总额9.2亿元，上缴税金7～8亿元，年均增长分别达到9%～11%。集体资产规模不断扩大，意味着企业的业务范围、经营网点等大幅度扩张，有的扩张到全国各地，有的甚至扩张到国外。点多线长，如果管理工作跟不上，容易发生损害集体资产的现象。因此，监管工作不能停滞不前，必须加大力度，适应需要。 3.从全面履行联社职能看，必需要加强监管。联社的职能是对集体企业和集体经济进行“指导、维护、监督、协调、服务”，这几个方面相辅相成，缺一不可。就监督这一职能而言，通过加强监督，能够有效阻断侵吞集体资产等各种违法违纪事件的发生，防止集体资产流失；通过加强监督，能够减少和杜绝盲目投资等现象的发生，确保集体资产的安全；通过加强监督，能够及时发现集体企业和集体资产运行中存在的问题，促使它们严格按照党和国家的方针政策及法律法规办事，生产优质产品，提高服务水平，自觉搞好环境保护，依法经营，照章纳税；通过加强监督，能够促使企业合理制定职工收入分配制度，认真解决好劳资矛盾，维护好职工群众的合法权益。总之，监督的职能履行到位了，就能为其他职能的履行提供有利条件；监督的职能履行不到位，势必影响其他职能的履行。因此，我们一定要全面履行联社的职能，在履行其他职能的同时，不能放松监督职能。 4.从坚持反腐倡廉看，必需要加强监管。以集体经济为主的联社系统，过去不同程度地存在着浪费集体资产的现象，如公款吃喝、公款旅游、请客送礼等，一些职工群众有意见。党的十八大召开以后，党中央做出了转变工作作风、密切联系群众的八项规定，根据市经信委党委的要求，市、区（县）联社都制定了贯彻落实的措施，强调要厉行节约，反对铺张浪费，不向基层单位转嫁负担；严禁奢侈浪费，严禁公款大吃大喝和公款旅游。强调领导干部要严格教育、从严要求配偶、子女、亲属和身边工作人员，不利用职权为配偶、子女和其他亲属经商办企业提供便利。这些措施制定实施以后，目前已经取得了明显的效果，但要持之以恒地坚持下去，真正做到“抓铁有痕，踏石有印”，除了靠党员领导干部的自觉性以外，还要靠日常的监管，及时制止不符合规章制度事件发生，对已经发生的要及时