善政必简-迸发市场活力.doc

善政必简?迸发市场活力 　　自2013年3月1日《深圳经济特区商事登记若干规定》实施至10月31日，深圳市新登记注册企业达到27.65万户，同比增长130%。据统计，3―8月新增企业投资者34万人，同比增长83%；新增企业从业人员121万人，同比增长92%。新增国税纳税人11.6万户，同比增长74%，市国税局预计2013年底登记开业状态纳税人将突破70万户。新征增值税1.08亿元，同比增长38.09%。新增地税纳税人12万户，同比增长72%。新征地税税额3.85亿元，同比增长83%。 短短半年期间，深圳市出现了企业注册登记“大爆发”，既说明了民间存在高涨的创业热情，又反映了在破除“审批”藩篱后市场迸发出活力。作为企业注册登记制度改革的首善之区，深圳这块“试验田”为在全国范围内进一步推进改革，提供了宝贵的经验。 落实简政放权 释放市场活力 李克强总理强调“善政必简”，体现在企业注册登记制度改革中，就是削减审批事项，下放经营自主权。 “以前只知道在香港办公司那么容易，没想到现在深圳也可以了。”3月1日是新登记制度实行第一天，首张新版营业执照的获得者吕志辉十分激动。新版营业执照与改革前的营业执照最大的区别是，执照上不再记载经营范围、注册资本。 实现了企业登记与经营项目审批相分离。将“先证后照”改为“先照后证”，即经营资格许可不再作为企业主体登记的前置条件，企业主体取得营业执照后即可从事一般性生产经营活动，切实解决市场主体准入门槛高、审批多、成本高、时间长等问题。企业登记前置审批事项由原149项削减为12项，其余的取消或改为后置审批。受惠于此，从前最快需要15个工作日的企业注册登记，如今只需4个工作日便可大功告成。 “新的企业注册登记制度实施以后，一切都变得简单起来。” 宝安资安创业孵化中心创业导师曾漫说，“企业注册不必要再找人往银行投一笔钱进行假验资了，也不必要先找一个正儿八经的办公场地，营业执照也不再划定经营范围，企业年检个体户验照也一并取消，连注册登记费都免交了”。 放宽了企业注册登记条件。取消一般经营项目的审批，将一般项目的经营自主权彻底下放给经营者；申请人自行申报住所（经营场所）信息，无需提交场地使用证明，甚至在家里也可以申请。其企业注册地允许“一址多照、一照多址”，释放了场地资源，很大程度上提高了对各种类型办公室的需求。位于福田中心区的德事商务中心负责人陈明子感慨道：“深圳率先成为在国内注册公司最简单快捷的城市！过去两个月，我们见证了服务式办公室需求的显著增长。” 一元钱办公司，这在以前无异于天方夜谭，如今却变成了现实。3月22日，深圳苏粤兴电子有限公司注册成功，而其注册资本一栏中登记只有“一元”。“我们只是众多改革受益者之一……”，该企业法人代表尤女士兴奋地对前来采访的记者说。本次改革取消了注册资本至少3万元等限定，短短一个月间，深圳就诞生了一批极小微型企业，涉及科技、文化、商贸等各行各业，经营者大多是首次创业。 李克强总理曾谈道：小微企业是“就业的最大吸纳器”，小微企业发展好了，“就会为经济增长和经济转型装上更多助推器，打开更广阔的就业大门。”统计数据显示，3月1日至4月10日，深圳认缴登记注册资本3万元（含3万元）以下的公司就有600多户，其中“一元”公司1家，“十元”公司2家，“一百元”公司3家，“一千元”公司7家，“五千元”公司5家。 切实转变职能 更加注重服务 改革后，政府对市场的监管，从过去的重事前审批转向事中、事后监管，从政府大包大揽转向社会共治。政府角色后移，由管理者变为服务者，由“全能型家长”变为“服务员”。角色的转变根植于观念的转变，政府职能转变的内容也更加务实。 政府从过去依靠事前审批、重点管企业资质转向重点监管企业行为，着力打击不正当竞争、商业贿赂、侵权盗版、制假售假等违法行为，实现了宽进严管。深圳市市场监管局局长徐友军认为，“一方面要进一步明晰各职能部门的监管责任，充分发挥主管部门的行业管理优势，构建市场监管部门与各行业主管部门各司其职、密切衔接、协调互动的监管体系。另一方面要推进社会信用体系建设，逐步完善信用激励、警示和惩戒机制。” 改注册资本实缴制为注册资本认缴制，政府不再承担对企业出资情况的审查责任。而各类公司要在市场经济中生存下去，必然要加强公司的自治管理。股东的出资方式、出资额、出资时间、知识产权等无形资产所占股权比例等内容，均由股东自行约定并记载于公司章程中。“高度自治”将会最大限度地激发企业活力。 为强化社会监督，深圳市市场监管局出台了《深圳经济特区商事主体年度报告实施办法》，改企业年检制为年报制，公司定期向社会公开登记事项、备案事项、注册资本实际认缴情况等信息，接受公众的查询和监督。出台了《深圳经