国际工程合同管理普遍存在问题和对策.doc

国际工程合同管理普遍存在问题和对策 　　摘要：国际工程合同管理普遍存在项目机构设置不合理、人员配置不足，合同条款理解不透彻，无视分包合同、分包失控，缺乏风险分析与规避处理，管理无程序等问题，笔者分析形成这些问题的原因，提出解决这些问题的对策。 关键词：国际工程；合同管理；风险；管理；原因；对策 1 前言 中国水电施工企业走向国际市场、特别是在承建大型水利工程的过程中，所缺乏的不是施工技术和施工能力，而是项目管理和合同管理以及协调能力，特别是在合同意识和经验以及协调能力，我们还远未达到应有的国际水平。很多同行已经总结了非常丰富的合同经验，在树立合同意识方面，也深刻剖析了解决技术合理性或可行性与合同效应的矛盾、解决优化设计与损害自身利益的矛盾、解决把持职业准则与取代合同要求的矛盾的重要性与必要性。在此，笔者只想重点谈谈如何解决国际工程合同管理中普遍存在的问题。 2 建设工程合同在建设项目管理中具有独特的作用 建设工程合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，具体体现在如下几个方面： 2.1合同是建设项目管理的核心 任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的，业主和承包商可以在建设工程合同环境下调控建设项目的运行状态，通过对合同管理目标责任的分解，规范建设项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，建设工程合同始终是建设项目管理的核心。 2.2建设工程合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础 为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。建设工程合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。 2.3建设工程合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据 建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，所以，建设工程合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。 3 问题发生的原因分析 3.1项目机构设置不合理、人力资源投入不足、项目部人员专业性、主动性不强 众多施工企业实施国外项目时，为了节约成本，其项目机构设置比较简单，专业性机构配置不足，人力资源投入不足表现在项目开始后，许多关键岗位人员短缺，特别是项目经理、设计经理、采购经理、合同经理、控制经理和财务总监等关键岗位，不能及时到位。国外现招外籍雇员，又存在文化和语言的原因，不能及时使用国际人力资源。 项目经理部在仓促组建之后，各项目管理人员到陌生的环境下适应时间较长，因各国国情不同、法制不同，合同类型繁杂多样，项目部人员掌握不全，尽管有相当多的空余时间，因对合同不够重视，所以未能参透合同条款，在合同管理与预结算之间无法紧密结合，复合型人才欠缺；与分包人签订合同时，因语言和当地习惯等方面的影响，未能严密审查与调查，出现太多漏洞，普遍遭遇分包人的索赔，工作处于被动状态，甚至出现对分包人的失控现象。 3.2对各国的合同条款不熟悉。对各国法制及风俗人情理解不透彻 在项目招投标阶段，对招标文件与合同文件了解不透彻，对各国法制理解不深，在项目开始后，对国际惯用的FIDIC合同条款运用不熟练，经常在接到工程师指令时自乱阵脚，打乱自己的施工工艺甚至工序，还经常遭受分包人的索赔，经常在协调与进度方面形成阻滞；在与分包人的合同中，未能及时考虑当地的人情风俗，不管在采购还是劳务方面，都存在因缺少调查而引起的人工与工期的损失，直接影响了项目的正常推进。 3.3投标报价欠缺风险考虑。实施合同管理时欠缺风险转移 投标报价前，对于招标文件的认真研读、市场、政治、经济环境的调查、施工现场自然条件的调查、现场施工条件的调查、工程项目发包人的调查、竞争对手的调查都比较缺乏，众多的风险未能及时考虑，如摩洛哥某桥梁项目P1、P2墩分别有大量挖石方，清单中有承台挖石方的细目，包含了P1、P2墩的承台挖石方，而规范中却明确表示P2墩的挖石方属于在P2墩承台的工作范围，不予单独计价。工程实施中，工程师拒绝就P2墩的挖石方工作同P1墩一样进行单独计价，承包人遭受损失数百万元。缺乏对项目的风险识别和分析，未能事先制定相应的规避措施，光凭项目人员的经验和意识，直接影响项目效益。 风险转移在国际工程中更显得举足轻重，比如汇率风