地勘单位财务管理存在问题探究.doc

地勘单位财务管理存在问题探究 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）11-000-02 摘 要 地勘单位“事业单位企业化经营管理”的事企混合经营管理模式，使财务管理不可避免的存在许多问题。面对预算管理失范、资产管理不到位、内部审计监督职能发挥不够、投资决策缺乏科学论证、不重视财务分析等地勘单位财务管理中存在的现实问题，通过对体制层面、制度层面、思想层面的原因进行分析，作者认为，事企不分，定位不准，产权不清，体制不顺是造成地勘单位财务管理问题多多的首要原因。地勘单位加强财务管理应采取深化改革，理顺体制；注重财务分析，建立财务风险预警机制；完善内部审计监督机制；树立全员理财理念等对策。 关键词 财务管理 问题 对策 地勘单位 财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的重要组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。简单的说，财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。全国地勘单位自实行属地化管理以来，基本上推行的是“事业单位企业化经营管理”的模式，在这种事企混合体制下，财务管理不可避免的存在许多问题。本文就地勘事业单位及其所办企业（以下统称地勘单位或单位）目前财务管理中存在的主要问题进行梳理，通过对问题成因的简要分析，提出了相应的对策。 一、地勘单位财务管理存在的主要问题 1.1预算管理失范 主要表现在预算执行缺乏刚性约束，随意性较大，有预算无支出，无预算有支出，随意（无依据）扩大支出范围，随意（无依据）提高支出标准的现象十分普遍。以地质勘查项目为例，实际工作中，往往是专业技术人员编制预算，财务人员审核预算，而大多情况是专业技术人员不懂财务，财务人员不懂专业技术，使预算编制、审核、执行差强人意，一方面存在虚编预算（虚列工作项目、工作手段，虚增困难类别、岩石级别、技术条件，高套预算标准等），一方面是执行预算随意性大（不严格执行预算，不按规定的开支范围支出、不按规定的开支标准支出）。 1.2资产管理不到位 地勘事业单位与所属企业在组织结构上实行的是两套班子一套人马的管理方式，职能部门没有严格分开，人权、事权不分，业务不分，相互转移资金、资产事项频繁。在事企混合管理体制下，事业单位执行地勘财务会计制度，企业执行企业会计制度，事业单位资产由财政厅管理，企业资产由国资委管理，一个单位两块牌子两套制度，机制不顺，产权不清，给核算和财务资产管理带来诸多不顺。使大量报废、毁损、长期闲置的无效资产得不到下账处置，造成资产账实不符。 1.3内部审计监督职能发挥不够 地勘单位大多没有建立起完善的内部财务审计监控机制，财务监督制度执行也不严格，特别是随着事业单位改制的推进，由于事业编制职数的限制和岗位设置的推行，许多单位为压缩编制、精简机构，没有设置独立的内审机构或独立于财务部门的专职内审岗位，把管理与监督职能合而为一，将内审职能并入财务部门，财务部门既当运动员又当裁判员，对财务核算、管理各个环节难以进行有效的约束，存在财务风险安全隐患。 1.4投资决策缺乏科学论证 没有建立健全的投资管理制度，没有制定科学完善的投资决策程序，甚至没有投资立项可行性研究报告，投资协议及可行性论证书等资料无健全的档案管理制度，投资决策的随意性较大。企业投资包括对内投资和对外投资。对内投资主要是固定资产投资。在固定资产投资决策过程中，受决策所依据的经济、政策信息不对称、不真实或者决策者决策水平等因素的影响，往往使投资不能获得预期的收益。在对外投资上，存在“捡到篮子里的都是菜”的思想，很多决策者对投资项目不进行深入细致的调查研究，可行性研究程式化、缺乏科学论证，往往出现投资决策失误，给单位造成不必要的损失。 1.5不重视财务分析 地勘单位财务人员相当一部分为其他专业改行而来，正规财经院校出身的较少，受专业教育程度的局限和传统财务管理习惯的影响，大多数财务人员还停留在记账、算账、报账等浅层次的财务管理层面上，对反映财务资产状况和经济运行情况的各项财务指标还不能很好地进行深入系统地分析，他们的职业素养和职业判断力，特别是理财观念和理财方法，还不能很好地适应地勘单位企业化经营的要求。 二、地勘单位财务管理问题存在的主要原因 2.1体制层面：事企不分，体制不顺 “事业单位企业化管理”的混合管理模式下，事企不分，定位不准，产权不清，体制不顺是造成地勘单位财务管理问题多多的首要原因。地勘事业单位兴办的企业大多没有按照《公司法》设立，仍然依附于原事业单位，事业单位又没有真正履行