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地方本科院校校院两级管理机制探究 　　[摘要]目前，地方本科院校校园两级管理存在体制不完善、二级学院权力执行不到位、权力下移的重心不恰当、缺乏科学的二级学院考核体系等问题。文章通过对这些问题的分析，提出地方本科院校二级管理应发挥地方优势，实施目标管理，健全监督机制，找准重心，提高二级学院管理水平，建成考核体系，建立反馈评估制度，不断完善校院两级管理机制，提高二级学院的人才培养水平、管理水平、办学质量和办学效益，使二级学院真正成为充满活力的办学实体，为学校的持续发展提供保障。 [关键词]地方本科院校 两级管理 管理机制 [作者简介]周志国（1964- ），男，江苏淮安人，淮阴工学院机械学院，讲师，主要从事高校思想政治教育工作。（江苏 淮安 223003） [中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）03-0027-02 随着地方本科院校招生规模和教师队伍的不断扩大，教学、科研、管理等各方面都面临转型，学校逐渐由传统的外延型扩张向内涵型提升进行转变，这些转变促使地方本科院校必须迈出校院两级管理这一步。校院两级实体管理体制是指各二级学院实行实体化运作，学校的管理重心由学校行政职能部门移至二级学院。学校主要通过制定总体规划和发展目标、优化资源配置、建立制度架构、任免干部、检查实施过程、考核绩效、筹措与分配经费以及提供服务保障等实施管理；二级学院在学校的宏观调控下承担明确的责任和义务，行使本单位人、财、物的支配权，对本单位的办学绩效负责，使之真正成为充满活力的办学实体，促使二级学院不断加强教学基本建设，增强办学活力，深化教学改革，积极开展科研活动，提高人才培养水平、管理水平、办学质量和办学效益，全面增强社会服务的能力，从而提升地方本科院校在当地的影响、声誉和地位。 一、地方本科院校实施校院两级管理的意义 1.有利于提升地方本科院校的内涵。提升地方本科院校的内涵，需要在地方特色、办学机制、人才培养模式、师资队伍建设等方面有所创新。地方本科院校应发挥地方优势，找准方向，积极探索、研究并践行富有地方特色的校院两级管理模式，合理配置教育教学资源，不断提升办学水平和办学效益。 2.地方本科院发展需要创新校院管理运行机制。近年来，随着高校办学规模普遍扩大，地方本科院校的学科专业普遍增多，新校区建设普遍存在，教师和学生人数急速膨胀，原有的校院管理模式已不能适应快速发展的高等教育的需要，如果不对校院管理机制进行改革创新，将会制约地方本科院校的发展，难以实现学校的战略目标。地方本科院要通过校院两级管理改革，重新整合现有教育资源，形成特色鲜明的校院两级管理机制，明确校院职责和权限，将管理重心下移，建立以学院为中心的管理体制，以提高学校的办学效益和办学水平。 3.有利于调动二级学院及其教职工的积极性。校园两级管理增强了二级学院的办学自主权，使二级学院可以充分行使人、财、物的支配权，调动了二级学院的办学积极性。在确定目标和实现目标的一系列管理活动中，能极大地调动人的积极性、主动性和创造性，有效发挥每个人的内在潜力，齐心协力，共同实现学院整体目标。① 二、地方本科院校实施校院两级管理存在的问题 目前，大部分地方本科院校都是校、院、系三级建制，系一般情况下不设行政级别。学校在内部实行校、院两级管理，是一级办学管理实体，学院是学校领导下的二级办学管理实体，管理权力在学校和学院两级管理实体之间进行分配。地方本科院校校院两级管理的具体办法虽不断出台，但随着改革的深化，还存在一些问题。 1.本科办学历史较短，校院两级体制不健全。地方本科院校大都以合并组建的方式整合原有的专科学校，是普通本科院校中的新生力量，在师资、教学规范、规章制度等方面都存在不足。系改院的时间不长，继承了校级高度集权的管理体制，二级学院的权力非常有限，校园两级管理的体制不够健全，经验还不够丰富。由于地方本科院校自身的特殊性，照搬一些综合性大学校院两级管理的办法并不可行。 2.二级学院的责任和权力不匹配。校院两级管理要求责、权、利明晰，在管理权限下放的同时，还必须明确二级学院所担负的责任，但由于受到传统校级高度集权管理体制的影响，权力下放往往不够充分，致使二级院难以充分得到应有的权力，自主权难以充分行使，导致无法实现二级管理的责任目标，二级学院通常只有教学和学生管理等方面的权力，缺乏财务和用人等方面的自主权。 3.二级学院权力执行不力。由于二级学院受到传统集权管理的影响，容易形成由学校统一管理的习惯，不善于行使学校赋予的管理权力，致使二级学院放松了对某些权力的行使。二级学院在遇到问题时，为了避免矛盾，不能严格行使权力。校院两级管理模式，要求二级学院管理人员具有全面的管理才能，但由于他们习惯