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城市节能减排评估体系和评估指标构建 　　【摘 要】近年来，城市节能减排已成为全球人类关注的焦点。关于城市节能减排该如何去做，怎样去评估城市节能减排成效也慢慢成为人们探讨研究的重点。本文阐述了城市节能减排评估指标构建的基本原则和相关指标；城市节能评估的目的、功能及方法，为城市节能减排评估提供了相关的基本理论框架。 【关键词】节能减排；城市；评估体系；评估指标 一、背景 近几十年来，随着我国工业化和城镇化进程的加快，能源资源的消耗也随之增加，导致环境污染日益严重。人们在享受经济社会发展成果的同时，也在忍受这环境恶化带来的苦果。城市节能减排的提出对改善目前环境问题显得尤为重要。节能减排是我国可持续发展面临的长期而艰巨的任务。因此，有必要建立城市节能减排评估体系[1]。 城市节能减排评估指标是城市节能减排评估体系建立的重要组成部分。节能减排指标是可以表征或测量一个国家、一个地区、一个城市或一个单位在能源节约和污染减排方面的状况，是一种可以指示现状、确认挑战、分析原因、评估发展、监督实施和评价结果的有效工具[2]。 目前，我国城市节能减排评估体系还不够完善，尚有许多问题亟待解决。因此，能够制定出一套成熟完善的、符合我国国情的城市节能减排评估体系，对减少能源消耗、提高环境质量，解决环境问题、促进经济发展都具有十分重要的意义。 二、城市节能减排评估指标的构建 1.基本原则 （1）目的性原则 针对城市节能减排而言，它是有许多相互独立、关联的指标构成，将这些指标综合起来，分析并评估该城市节能减排的绩效，为制定相关政策制度作参考。 （2）整体性原则 一要做到全面性，使所选取的指标能够全方位的覆盖整个城市的节能减排工作，而且应考虑各种可能影响到城市节能减排评估的因素，从而使评估体系更加全面。二要做到系统性，城市节能减排指标应适用于城市中的各行各业。因此，其指标的选取必须要具有高度的系统性和概括性。 （3）实用性原则 数据的采集尽可能采用应尽可能采用我国现行的城市能耗统计标准，保证其数据的权威性、减小采集数据的工作量，并且尽量选择定量的评估指标。 （4）科学性与可靠性原则 指标体系一定要建立在对系统充分认识、充分研究的科学基础上， 较客观和真实地反映节能减排状况， 一套指标体系囊括数百个指标， 看似全面复杂， 实际上在指标的取舍过程中忽视了指标的重复性及相互间关联的机理， 造成部分指标的作用因素过度加大， 反而使测评结果失真[3][4]。选择的评价指标数据尽量取自城市统计年鉴、能源消耗定期报告等政府公报，使评价结果更加真实、可靠。 （5）可操作性原则 指标的数据必须易于搜集和计算、概念明确、内容清晰，以减少主观臆断的误差。构建节能减排指标体系和评价标准必须在满足监测与评价目的的前提下， 尽可能采用相对成熟和公认的指标， 以便于评价结果的比较与应用[3]。 （6）动态性原则 城市节能减排指标体系会随着社会、经济等的发展而不断变化的，所以选择指标时应充分考虑其动态变化的特点，从而保证评价体系结果能够更好地描述与度量未来的发展趋势，提高其结果交流的准确性和高效性. （7）独立性原则。 评价指标之间应遵循相对独立的原则，使各指标相互不受影响或影响极小到可以忽略不计。 2.指标构建 （1）城市能源消费类指标 能源消费类指标可以反映该城市的节能绩效。本文选取了3个指标来反映城市能源消费的情况：一是煤炭消费总量，指该城市内各行业和居民生活消费的煤炭总量；二是石油消费总量，指该城市内各行业和居民生活消费的石油总量；三是天然气消费量，指该城市内各行业和居民生活消费的天然气总量[5]； （2）城市能源效率类指标 节约能源， 一方面是提高能源资源利用效率，另一方面就是要发展清洁能源。本文选取了3个指标来反映城市能源效率的情况。 ①能源加工转换总效率， 指该城市的能源在一定时期内加工转换产出量与能源加工转换投入量的比率。 ②能源自给率，指该城市能源生产量与原煤、原油、天然气等一次性能源供应总量的比率。 ③可再生能源消费比重，指该城市消费的太阳能、风能、水电、核电等可再生资源消费在该城市能源总消费中所占的比重。 （3）城市能源利用类指标 能源节约主要是从能源和水资源的利用效率方面来考察的。 ①单位GDP能耗，即单位地区生产总值能耗。指该区域的能源消费总量（吨标准煤）与地区生产总值（万元）之比，该指标可以反映该区域的经济活动对能源的利用程度。 ②单位GDP电耗，即单位地区生产总值电耗。指该区域的全社会用电量（kWh）与该地区生产总值（万元），该指标可以反映该区域的经济活动对电力的利用