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城镇低收入者收入现状和原因研究 　　摘要：中国城镇低收入者是我国低收入者人群重要的组成部分，城镇低收入者收入的提高有助于降低城镇居民收入差距，完成收入分配制度“提低控高”目标，促进社会经济稳定和谐发展。现阶段我国城镇低收入者从事的工作处在社会底层。经研究分析发现，其原因有物价水平的变动与其收入水平的变动不一致等。本文针对这些原因，提出了建立合理的物价补贴制度等增收措施。 关键词：城镇低收入者；城镇物价水平；社会保障；收入分配制度 城镇低收入者是指收入处于低收入阶层的那部分群体，他们普遍存在于城镇之中，经常被忽视。但是，城镇低收入者在减少收入差距、建立橄榄型社会收入水平中占有重要作用。与长期从事农村生产的劳动力相比，城镇低收入者的工作就业环境有一定的优势，并且他们的受教育水平相对较高，更容易被转移到中等收入群体之中。因此，研究城镇低收入者的现状、分析其特征、找出转移的可行办法是十分有意义的。 一、城镇低收入者的现状 城镇低收入者的问题是一个复杂的综合性问题，它是一个历史的、社会的范畴，不同时期、不同国家情况有别。从国际上看，对低收入的界定至少有两种计算方法。一种是以完全的相对收入家庭为标准， 取中间值的相对贫困标准50%以下为贫困线。另一种方法是将家庭收入分成五等，计算最低20%家庭占全部家庭收入的分额，用以说明贫困程度。 由于我国总体收入分配在各省市间分配因经济结构等因素呈现出不均等的状态，所以全国各地区城镇收入水平不同。但总体来看，不管收入水平如何，城镇低收入者或低收入家庭的状况都大抵相同。 第一，城镇低收入者从事的工作处在社会底层，收入偏低，生活消费水平低下。中科院陆学艺先生认为，目前我国城镇低收入者普遍分布于商业服务业员工、产业工人、农业劳动者阶层和城乡无业失业半失业人员阶层，他们共同的特点就是工资水平普遍较低。并且，城镇低收入者的数量庞大，导致行业竞争激烈，劳动力供给大于需求，使提高工资水平更是难上加难。但根据国家统计局2010年对城镇居民收入情况的调查报告显示，2010年我国城镇居民低收入户（10%）的食品类消费占总消费性支出的44.11%。可以看出，2010年我国低收入者的收入水平普遍偏低，并且其收入较大部分用于食品等基本支出，消费水平低下。 第二，城镇低收入者所在家庭呈现人数多、参与社会工作少的特点，使得家庭负担重。调查发现，大多数城镇低收入者的家庭人员多，再加上家庭中有收入的人员数量少，使得家庭成员的平均收入偏低。即使家庭中低收入者的收入出现小幅增加的情况，也难以在家庭人均收入水平上有所体现。这就导致了城镇低收入家庭中人均消费能力不足，收入情况得不到改善。 第三，城镇低收入者社会保障水平偏低，基本的住房医疗教育水平得不到有效保障。城镇低收入者的日常支出中除了用于食品的支出，还有很大部分是用于住房、医疗和教育这三项。城镇低收入者由于收入较低，根本无力负担高额的房价，居住支出消耗了较大部分的收入，使低收入者没有多余的储蓄去改善生活。在医疗保健方面，由于社会保障制度不完善、覆盖面不广等原因，许多城镇低收入者不能享受到这项福利。同样，在教育等服务方面的支出也占消费性支出较大比例，2010年我国城镇低收入者用于教育文化娱乐服务的花费为746.67，占消费性支出的10.14%，详情见下图。 二、城镇低收入者增收的制约因素分析 （一）变量选取 本文选取城镇低收入者人均可支配收入作为因变量Y，用城市居民消费价格指数代表城镇物价水平，用X1表示，用X2表示城镇人均财政支出以代表政府对城镇居民的各项保障性支出。本文采用1996～2010年国家统计局《中国统计年鉴》相关数据进行分析，这是由于从1996年开始我国个收入阶层收入差距开始逐步扩大。 （二）模型建立 查回归结果表得到说明方程的拟合效果很好。可见自变量X1与X2，即城镇物价水平与国家对城镇居民的各项保障性支出是城镇低收入者增收的的两个制约因素。 （三）具体原因分析 第一，城镇物价水平与其基本收入的差距，使得其相对收入水平偏低。从居民消费价格指数可以看出，近年来物价水平总体来看有不断上涨的趋势。物价水平的不断上涨表示城镇居民任何日常消费的开销都逐年上升，城镇居民的生活成本不断上升。城镇低收入者在收入得不到有效提高并且收入基数也很低的情况之下，承受着比农村居民在物价水平上涨层面上更大的压力。 第二，社会保障对这部分人的保障覆盖面较窄，城镇低收入者的基本生活保障得不到保证，因此除生活消费外，医疗教育在其支出中也占较大比例。根据我国第四次国家卫生服务调查的结果可以看出，我国城镇居民医疗保险的参保率为44.2%，而基本的医疗保险参保率为12.5%。于此相对应的农村地区，有92.5%的农村人