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基于中原经济区生态网络国有林场生态建设管理 　　摘 要：中原经济区规划明确了构筑“四区三带”区域生态网络任务，河南省国有林场多处于“四区三带”的关键区位。该文简要论述了河南省国有林场在生态建设中的骨干作用，分析了国有林场面临的主要问题，探讨了加强国有林场生态建设和管理的若干措施。 关键词：生态网络；国有林场；建设；管理；河南省 中图分类号 S75 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）19-90-02 国务院批准的《中原经济区规划》（2012-2020年）晋冀鲁豫皖5省的30市，在全国改革发展大局中具有重要的战略地位。《规划》要求加强生态环境保护，积极推进桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行山地生态区、平原生态涵养区，沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊和沿淮生态走廊建设，构筑“四区三带”区域生态网络。河南省国有林场多处于山区、沿黄沙区等生态区位关键地区，构筑“四区三带”区域生态网络，应当加强国有林场的生态建设和管理。 1 国有林场在生态建设中的骨干作用 河南省国有林场是建国之后为治理风沙危害、改善生态环境、培育森林资源，由国家投资在太行山、伏牛山、大别山和桐柏山的无林少林、连片荒山荒地上以及河流源头、水库周围、黄河滩区及故道风沙区，先后批建兴办的专门从事营造林和森林管护的林业基层事业单位。60多年来，经过林场职工的不懈努力及有关方面的帮助支持，国有林场创造了宝贵而丰富的生态财富，为生态建设做出了巨大贡献，森林资源规模逐步壮大，已经成为生态环境保护和建设的骨干力量，在区域经济社会发展中发挥着重要作用。 1.1 国有林场资源规模 河南省林业系统的国有林场共88处，经营总面积44万hm2，其中分布在山区丘陵区的国有林场64处，平原地区的国有林场24处。森林资源清查表明，河南省国有林场林业用地总面积占全省林业用地的8.7%，有林地面积达29.3万hm2，占全省有林地面积的7.2%；活立木蓄积增加到1 743万m3，占全省活立木总蓄积量的9.7%。 1.2 国有林场功能作用 随着森林资源增加，国有林场已成为野生动植物、生物多样性保护的核心区域，成为良种繁育、科学研究、技术推广、教学实习的重要基地。1980年以来，批建的森林及野生动植物、湿地类型自然保护区大多在国有林场，其中内乡宝天曼、伏牛山、太行山猕猴、罗山董寨4处国家级自然保护区列入了世界自然基金会优先保护及其具有国家和全球重要意义的区域。与此同时，国有林场良好的森林资源也保护着众多自然遗产、文物古迹、人文景观，形成了内涵丰富的风景资源、森林景观，是生态旅游资源的集中分布区，已经成为全省旅游业持续发展的重要载体。黄河下游的原阳国有林场、民权国有林场等20多个国有林场通过治沙造林，已成为豫北、豫东黄河故道及黄泛区农田防护林体系的主体，在抵御风沙危害、改善农业条件和农村面貌等方面发挥着突出功能。 2 国有林场面临的主要问题 面对全面成小康社会的新要求、中原经济区建设的新任务，全省国有林场在提供优美生态环境和优质生态产品的同时，自身发展没能适时得到应有的制度保障和财政扶持，保护、建设和管理的压力增大，面临着亟待研究解决的问题，主要表现在： 2.1 管理体制机制不顺，发展活力不强 国有林场虽为事业单位，但是没有完全纳入事业管理，也没有按照生态公益型林场和商品经营型林场分类管理；实行的是企业管理但不是企业，难以及时按照市场变化开发利用森林资源，增加经营收入。鄂豫皖结合部的信阳市，9个国有林场经营总面积3.8万hm2，森林覆盖率从建场初期的20%增加到目前的95%，森林蓄积量达224万m3，因造林育林和开展经营活动共欠外债8 500多万元。 2.2 职工收入较低，社会保障不健全 国有林场职工收入远低于当地职工平均工资，相当一部分职工基本养老和医疗仍未得到有效保障。西峡县黑烟镇林场森林资源丰富，森林覆盖率达98%，2000年开始按照上级要求禁伐后，转入以生态保护为主，每年县财政和中央公益林补偿合计116万元，而每年工资、“三金”等共需491万元，缺口370多万元，职工生活捉襟见肘、情绪不稳。 2.3 基础设施落后，生产生活条件差 不少林场存在交通通讯滞后、饮水困难等问题；一些偏远的国有林场仍是村村通工程“盲区”。固始林场建于1959年，辖4个林区，部分林区办公房及林点的房屋还是建场时的老房子，不少已成危房，且林点通往外界道路不畅，60%的林点进出主要靠步行。 3 加强国有林场生态建设管理的措施 为进一步发挥国有林场的区位优势、规模效益和骨干作用，提高生态保障能力，构筑中原经济区“四区三带”区域生态网络，促进经济社会可持续发展，应贯彻落实全国国有林场和国有林区改革工作小组工作会议精神，采取以下