基于内涵发展发展性项目支出统筹和优化.doc

基于内涵发展发展性项目支出统筹和优化 　　摘要：高校始终坚持以人为本，越来越重视项目支出的预算管理，特别是发展性项目支出的预算管理，其离不开高校的内涵发展，高校注重以人为本，内涵发展是高校发展的永恒主题，发展性项目的预算管理的精细化与管理人员的专业知识和技能息息相关，本文以高校的内涵发展为出发点，剖析高校发展性项目支出预算管理普遍存在的问题，提出其统筹与优化的对策，希望对我国高等学校的预算管理精细化工作有所裨益。 关键词：内涵发展；发展性项目；统筹与优化；项目支出 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》中强调：“建立科学化、精细化的预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率”。由此可见，构建科学的高等学校预算管理体系是当前重任。具体可从三个方面：提高质量、内涵发展和特色发展，来提出统一可比较的精细化预算研究体系。在支出结构中体现会计核算对接、高校内涵发展的理念，区分维持性项目支出和发展性项目支出。 一、高校内涵发展的涵义 高校外延发展包含办学规模、条件和设施等显性的发展，体现“硬件”上的扩展。相比之下，高校内涵发展强调“软件”上的提高，具体包括教学质量、管理水平和办学理念等。内涵发展成为高校发展的基石，是高校发展水平的重要标志。管理水平、育人效率和办学水平的提高，必须依靠“落实科学发展观，注重内涵发展”，从而全面促进学校教育发展水平。 高校的内涵发展重点体现在教育科研和服务社会两个方面，在任何时候高校的发展都离不开内涵发展。高校内涵发展坚持以人为本，重点培养专业性人才，强调全面性和可持续性发展。高校内涵发展强调服务意识，服务学生、教师和社会，这样才能使自身的教育科研水平不断地提高。在此期间，为谁发展和怎样发展的“两个问题”，成为高校内涵发展的重要评价指标。高校发展重点关注内涵发展的主题，构建有特色的教学科研体系，强调人才的培养，发展的可持续性是当前高校内涵发展的主要任务。 二、高校发展性项目支出预算管理存在的问题 英国国际发展署声明社会发展旨在于“提升人们本身的能力，使他们能够根据本身的意愿实行社会与经济改革，包括提高教育水平、技术能力等。社会发展与经济发展是互补的。因为所有社会发展离不开这些目标，需要社会机制实现这些目标，并且最终对社会产生影响。”实现社会发展的重要手段是高校发展性项目，其具有以上特点。 高校发展性项目主要指以经济社会发展为目标的项目。高校发展性项目全过程是一个持续不断的循环过程，包括参与式项目确定、项目设计、项目实施、监测评估以及再计划，其从人的权利出发，以人为中心，强调公众参与性、公平透明性、过程的持续性。高校发展性项目不仅仅是通过人帮助项目发展，更强调项目帮助人发展。 最近几年以来，各个高校不断完善发展性项目支出的统筹，并在其预算管理工作上做了许多工作，并取得了一定的成效。但是，高校需要亟待解决发展性项目支出预算的管理工作上的一些问题。 （一）高校管理人员的预算管理理念滞后 一些高校的主管领导忙于自己的工作，对当前财政预算管理规章制度了解不深刻，没有强化发展性项目支出预算管理的意识，致使学校内部相关人员不能正常学习新变化的预算管理规章制度的新政策。少数学校内部项目负责人没有严格执行预算专款专用，预算调整没有按照规定的程序报批，是对预算管理不重视的体现。这些人员认为在执行相关发展性项目的过程，产生预算偏离的现象实属正常，甚至产生摆脱制度约束的错误思想。这些主管领导和项目负责人缺乏对发展性项目预算先进的管理理念，不能完全适应当前的预算管理规章制度的要求。 （二）高校对发展性项目支出预算执行的管理不严 高校的发展性项目支出普遍存在着或多或少和不同程度上的超支、超范围，甚至有关人员擅自调整预算，改变其用途的现象。主要包括以下四个方面：一是，部分学校进行经费拨付的过程中，不按预算规定的发展性项目支出的标准；二是有的学校在不同的发展性项目之间调节使用项目，有的甚至乱使用项目支出预算，导致预算项目的开支范围扩大；三是少数高校有的私自改变财政批复的发展性项目预算开支的内容，有的不按规定的合法程序报批发展性项目预算开支内容。 （三）高校对发展性项目支出预算管理的认识不足 目前为止，部分高校还没有真正认识到对发展性项目支出进行预算管理的重要意义，对发展性项目支出管理的重要性持观望态度。这些高校甚至依据不切实际的工作，编制年度发展性项目支出的计划，最终导致年末追加预算的项目过多，严重拖延学校顺利实施发展性项目支出预算计划的时间。其预算意识不强、预算观念的缺乏，成为高校发展性项目支出预算管理的绊脚石。 （四）高校发展性项目支出预算管理监督机制有待完善 高校发展性项目支出预算管理监督系统有效地运行需要一个