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基于电子政务高校基层党组织管理创新策略探析 　　摘 要：高校基层党组织作为高校党政工作的基础，处在高校教学、科研、管理等工作的前沿。由于高校基层党组织以知识分子为主体，教师个体在工作生活上的差异以及多种利益并存的现状决定了高校基层党组织工作的复杂性，如何在电子政务发展的新形势下，创新基层党组织工作机制和管理理念，将“网络虚拟党支部”工作落到实处，因势利导地进行管理创新，是发挥高校基层组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用之基础。 关键词：高校基层党组织；电子政务；管理创新；网络虚拟党支部 中图分类号：G203 文献标志码：A 一、高校基层党组织电子政务发展现状及存在的问题 英美等发达国家的政党从20世纪90年代初就开始利用新的信息和通讯技术来参与政党运作的实践。外国的政治学者们也运用虚拟政治学、数字（电子）民主、电子政党等概念，来对以互联网为代表的新技术对政党与政治的影响进行研究。[1]我党在十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出了“以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力”的总体要求。进行符合我国实际的电子政务建设，对加强党的执政能力和提高党的领导水平具有重要意义。高等学校肩负着推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设的神圣使命，高校基层党组织有义务有责任紧跟时代步伐，通过合理构建高校基层党组织电子政务平台、创新工作机制、优化管理手段充分发挥其政治核心和保证监督作用，为广大党员教师参与决定学校和党内事务创造条件。 目前高校基层党组织电子政务发展现状和存在的问题： 1.管理机制需要创新 高校基层党组织工作中传统的金字塔式的层级结构已不能适应信息化发展的需要，如何改变信息的单向传递和不对称性、改变职能部门党务工作各自为政的现状，形成党务工作透明度高、互动性强、资源信息共享程度高的新格局，是高校基层党组织管理创新的重点。 2.基层干部能力需要提高 目前既精通党务，又熟悉信息技术的复合型技术人才十分缺乏，如何创新党务干部培养选拔机制，完善领导干部教育管理工作责任机制是高校基层党组织党务管理创新的关键。 3.管理理念与管理手段亟待改进 由于高校工作的特殊性，教师科研压力大、教学任务重，如何充分利用电子政务平台，尊重教师的主体地位，实现学校发展与教师职业发展的一致性，积极引导教职员工处理好各种利益关系，同时完善考核监督机制，落实“网络虚拟党支部”各项工作，就需要创新管理理念与管理手段，这是高校基层党组织管理创新的活力之源。 在高校基层党组织发展电子政务是科技创新在党的建设上的具体表现，是适应信息化发展的迫切需要，为高校充分运用先进的高科技手段及现代信息技术，有效整合各种信息资源，为提高各级党委决策、管理的民主性、科学性提供一种新的工具。“十二五”期间，迫切需要我们转变思路，用开放和发展的眼光来看问题，从全局的角度统筹考虑，把以人为本、和谐发展作为重点，把改革公共服务模式、创新行政运行机制作为着力点，促进我国电子政务建设由注重业务流程电子化，提高办公效率，转向更加注重支撑部门履行职能，提高政务效能，要避免各自为政、重复建设，要加快实现跨部门跨区域的协同互动和资源共享，切实发挥电子政务建设支撑解决经济社会发展重大问题的关键作用。[2] 二、基于电子政务的高校基层党组织管理机制创新 1.高校基层党组织结构创新 （1）高校基层党组织结构创新模型如图所示。 高校基层党组织结构创新模型是一个以电子政务、电子党务平台为技术支撑的矩阵式网状结构组织形式。由纵横两套系统交叉形成，纵向是各职能部门，包括各机关党支部、组织宣传部、团委、工会、纪委（监察、审计）等，横向的是各二级学院党支部。 各二级学院党支部之间、各职能部门之间是平行关系，通过电子政务平台建立了协同互动；各二级学院党支部与各职能部门之间是交互关系，通过电子政务平台建立了纵横交错的网络联结点（图中以○表示），实现不同部门信息资源的共享；各二级学院党支部和各职能部门受党委办公室的直接领导，通过电子政务平台展开双向联系，即党委办公室对各二级学院党支部和各职能部门进行领导与控制，同时各二级学院党支部和各职能部门也负有对党委办公室监督与反馈的责任。 （2）高校基层党组织结构创新模型的优势和价值 传统党务的政党组织结构建立在职能和等级制的基础上，实行金字塔型严格的官僚制结构，而电子党（政）务以网络化扁平化结构为基础。通过信息技术、网络技术消除内部不同机构间的界限，使各部门、各院（部）系党建工作不再是孤立状态，实现全方位的信息管理和信息共享，以更快捷、更经济的方式收集信息、处理