基层人民银行惩防体系建设中缺失和建议.doc

基层人民银行惩防体系建设中缺失和建议 　　摘 要： 党中央总结当年的反腐倡廉工作经验，所颁布实施的《建立教育制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。因此，基层人民银行必须结合各自的具体情况，加强干部职工教育工作，不断完善惩防体系，有效遏制腐败行为的出现。 关键词： 基层人民银行； 惩防体系； 腐败 中图分类号： F832.2 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）04-0041-02 近年来，基层人民银行按照“纲要”要求，结合各自的职能和业务实际，加强和改进干部职工教育，建立健全内控制度，完善监督约束，收到了一定成效，但仍存在不少差距和不足。基层人民银行在职能调整后的新形势、新任务下，如何构建惩防体系，努力从源头上预防和遏制腐败是当前迫切需要解决的问题。 一、基层人民银行构建惩防体系中存在的问题 （一）思想认识不到位，存有偏差。主要表现为部分干部职工不能正确理解惩防体系建设的必要性和重要性，认为反腐倡廉是领导干部的事，普通群众无权无位，学习廉政知识、参加和开展反腐倡廉活动没有多大必要，对惩防体系建设工作缺乏积极性和主动性；有的基层行构建思路不够清晰，把构建思路与具体工作混为一谈，缺乏从如何建立教育体制、制度体系、监督机制的高度来认识和把握惩防体系建设，影响了惩防体系建设的效果。 （二）教育形式单一，缺乏主动性、系统性和针对性。一是对反腐倡廉宣传教育工作的途径、方式和手段探索不够，与本行业本单位实际联系不紧密，缺乏形象、丰富多彩的教育形式，导致教育的吸引力、感染力不强，教育和覆盖面不宽，教育效果不明显。二是教育工作缺乏主动性，被动执行上级行教育部署多，自主确定主题开展教育活动少。三是宣传教育针对性不强，与当前基层央行员工的思想、工作、生活实际结合不够紧密，影响了教育效果和质量。 （三）制度建设有待加强，缺乏前瞻性，执行力度不强。一是制度滞后。随着基层央行业务工作不断发展变化，原有的业务不断整合，反洗钱、征信、金融稳定等新职能新业务不断出现，某一些领域或环节存在着制度空白，缺乏相应的配套或实施细则；一些制度已不适应或相对滞后，未及时进行修改和补充完善。二是重实体性制度建设，轻程序性制度建设，往往由于缺乏规范、健全的保证实现制度落实的程序性规定和配套措施，而使实体性制度得不到落实，违规违纪行为难以及时有效的处理。三是照搬照抄制度，缺乏适合本单位本部门的规范、科学的规章和制度，针对性和可操作性不强，制度建设流于形式。四是制度关联性不强，有些制度联系不紧密，甚至相互抵触和重复，导致制度在执行中打了折扣，整体作用没有很好地发挥出来。 （四）监督机制不完善，缺乏主动性、有效性和整体性。一是对监督的重要性认识不足，监督意识淡薄，主动监督和主动接受监督的意识不强，表现为防范性教育不力，事前和事中监督比较薄弱，一些工作人员责任意识不强，有章不循、违章操作的现象屡屡发生。二是监督体制急需改进。在目前监督体制下，党内监督的主体是纪检监察部门，同级党委（党组）与纪检监察部门的关系是领导与被领导的关系，作为被领导者要监督领导者，受到的制约因素比较多，监督很难实施，对领导干部特别是“一把手”的监督缺乏有效性。如：2006年县支行为了加强内部监督，配置了纪检组长兼总稽核领导职位，设置了纪检监察审计办公室专门机构，且大多实行派驻制。但在实际工作中，县支行纪检人员的行政和工资关系仍在本行中仍接受支行党组的统一领导，加之纪检人员大多分管和兼任其他业务工作，难于集中业力和时间开展纪检工作。三是监督工作整体合力未形成。纪检监察、内审、人事以及一些业务主管部门多属不同的上级部门指导，部门之间缺乏应有的相互沟通和协调，监督协调难以统一，无法形成整体合力。四是日常监督制约不力。一些岗位之间、部门之间的监督制约形同虚设，一些工作人员责任意识不强，有章不循，违章操作；有的上级业务部门对下级业务部门以及业务部门负责人对具体业务工作疏于管理和监督，检查工作不深入，对检查出的问题缺乏从制度缺陷、风险管理的角度深入研究分析，提出的整改措施缺乏针对性。如：有的要害岗位界定不清，风险控制的重点不突出；有的对要害岗位管理制度如轮岗交流和法制休假制度认识不深、理解不透、执行不力。 （五）教育、制度、监督三者之间相互脱节，连接不紧密。表现为教育缺乏制度化，缺乏用制度来规范教育工作，制度订得多，用制度进行教育少，没有充分地发挥制度的监督作用；监督成果运用不充分，缺乏利用监督成果开展教育，缺乏及时把监督中反映出来的漏洞和薄弱环节以制度形式加以规范。 二、进一步强化惩防体系建设的措施 （一）构建“大教育”体系，构筑“不愿腐败”的思想