基层区旅游发展规划编制理论、方法和其实践.doc

基层区旅游发展规划编制理论、方法和其实践 　　摘 要：基层区作为我国最完整的基本行政单元，其在旅游规划中的地位不容忽视。实际上，由于其经济的特殊性和复杂性，基层区旅游规划的编制较一般区域旅游规划而言更复杂。本文以宁河县为例，在宁河县旅游发展规划编制的基础上，对我国基层区旅游发展规划的特点、方法及其实践创新进行了探讨。 关键词：基层区；旅游发展规划；编制；宁河 1 理论回顾 1.1旅游规划 旅游规划起源于20世纪30年代的英国、法国和爱尔兰等欧洲国家①，英国建筑学和旅游学家劳森（Lawson）和鲍德威（Baud Bovy）所著《旅游与消闲开发--实体规划手册》（1977）中较早地对旅游规划的理论、一般规划的技术和标准进行了初步的探讨；旅游规划专家岗恩（Gunn）、盖茨（Getz）、墨菲（Murphy）等人更深入地揭示了旅游规划的内涵。墨菲1985年的定义是：旅游规划是在预测和调节系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而扩大开放过程的社会、经济与环境效益。因此，旅游规划是一个连续的操作过程，可以达到某一目标或平衡几个目标。但无论给旅游规划如何定义，其内涵都包括：旅游规划是对未来的一种预测，是一种经济技术行为，这种预测是建立在一定的现实基础和调查评价之上的，在调查评价的基础上通过一系列方法寻求最佳决策，以实现社会效益、经济效益与生态效益的最大化。 1.2旅游发展规划 根据国家旅游局2000年10月颁布的《旅游发展规划管理办法》和2003年5月颁布的《旅游规划通则》，旅游发展规划的定义为：”旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。 旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游发展规划、区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。地方旅游发展规划又可分为省级、地市级和县级旅游发展规划等。 旅游发展规划包括近期发展规划（3～5年）、中期发展规划（5～10年）和远期发展规划（10～20）年。 本文所说的基层区是指我国地市级及其以下行政地域单元②，对其所做的旅游发展规划如《宁河县旅游发展规划》等。 2基层区旅游发展规划编制的方法--以宁河县旅游发展规划编制为例 旅游规划编制一般包括三个阶段，即协议签定、调研与规划编制、规划验收。宁河县旅游规划的编制共分五步，分别是（1）制定规划工作计划（2）实地考察与调研（3）规划初步汇报（4）规划初稿（5）规划送审稿。笔者根据宁河县旅游发展规划，将基层区旅游发展规划的方法总结如下： 2.1 区域概况 区域概况主要包括对当地自然条件的分析、历史文化沿革分析研究、旅游发展经济条件分析等。自然条件分析又包括对地质、地形、水文、气候条件的分析。历史文化沿革分析包括历史行政区划研究、历史事件的分析。旅游发展经济条件分析包括对当地的基本情况、产业结构及消费结构的分析。 2.2 旅游资源评价与定位 旅游资源是旅游发展的基础。主要包括对当地的旅游资源、环境资源的调查与评价。旅游资源的调查与评价，首先要根据国家旅游局资源开发司制定的旅游资源普查规范（《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003）对当地旅游资源进行普（调）查，然后运用一定的旅游资源评价方法对现有的旅游资源进行定性与定量的评价。 2.3 旅游开发的SWOT、RMP分析 在对当地社会经济概况、旅游产业发展态势、旅游基础设施现状、旅游接待服务机构与设施现状以及当地政府对旅游业发展的政策与态度调查与分析的基础上对当地发展旅游业的优势与机遇、劣势与挑战进行分析。RMP分析具体指资源分析、市场分析和产品分析。 2.4 旅游发展战略、定位及目标体系 发展战略是整个规划的指导，是总纲。发展定位中，最重要的是产品定位和市场定位。目标体系是整个旅游规划的重点，一个旅游规划是否成功，关键是看其确定的旅游发展目标是否合理。全面的旅游发展目标体系至少应该包括总体目标和阶段性发展目标两大方面。 2.5 功能分区和旅游产品规划 功能分区是在整个规划范围内，按其职能和作用而进行的区域划分。旅游产品规划是指根据当地旅游资源、环境资源及其设施与服务现状，以市场需求为导向，对这些因素进行合理组合，并提出一些具体的建设要求，以保证资源的优势得以充分发挥。 2.6 专项和旅游支持系统规划 专项和支持系统是旅游业发展的保障系统，保障旅游业实现可持续发展。它主要包括旅游发展的组织机构建设规划、旅游法制法规建设规划、环境保护规划、电力、邮电通讯规划等。 2.7 旅游形象定位 旅游形象定位就是确定当地旅游资源开发准备留给旅游者的感知印象，这个感知印象反映的是当地