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完善宁夏公共资源交易管理对策 　　摘 要：为完善宁夏公共资源交易管理的措施，着力构建统一、有序、公正、透明的公共资源交易平台，为交易各方提供优质、快捷和舒适的服务环境，本文针对宁夏公共资源交易市场存在的突出问题，提出了相关对策。 关键词：公共资源 交易 管理 对策 （一）加快立法工作进度，依法规范交易管理 宁夏公共资源交易管理应尽快在进行广泛社会调研的基础上，加快公共资源交易管理立法进度。围绕公共资源交易的统一监管体制、进场交易范围、交易方式和程序、全过程监管、投诉处理、信用制度构建和标后监管等方面，抓紧制定《宁夏公共资源交易管理条例（草案）》，从更高的法律层面对公共资源交易管理进行规范，以提升公共资源交易管理的法律地位，明确赋予监管机构必要的行政执法权。同时，对违反条例的交易方将记入不良信用档案，并将限制其参与项目的交易活动。 （二）理顺管理机构体制，改变管办混淆局面 建立完善的公共资源交易管理、操作机制，实行“管办分离”，明确管理、操作各自的工作职责迫在眉睫。具体要明确宁夏公共资源交易管理局监察室和监督检查处的职责定位，确保监察室对公共资源交易管理全过程的监管，纠正违法、违纪的行为，以维护公共资源交易的公平与公正。同时，还要进一步理顺宁夏公共资源交易中心管理服务职能，改变目前交易服务中心药品采购交易处、土地和矿业产权交易处管办混淆、职责定位不清的局面。只有真正将“管办分离”、职责分清，把管理职能留给管理部门，把服务职能还给服务部门，才能让管理部门有更多的精力搞好管理，让服务部门一心一意搞好的服务，彻底改变既当裁判员、又当运动员的状况，从源头上铲除滋生公共资源交易管理腐败的土壤。 （三）严格规范交易程序，确保统一进场交易 严格规范交易程序，确保达到规定限额的招标项目全部进入公共资源交易市场是当前首要的工作。具体有如下建议：一是加大宣传力度。以召开新闻发布会、走访各厅局及全区各大中型企业等形式，增强宁夏关于有关公共资源进入有形市场进行交易相关规定的宣传力度；二是加强沟通协调。要与公共资源交易管理委员会各成员单位沟通与协调，使住房与城乡建设、土地和矿业产权、企业国有产权交易、政府采购（包括公务车辆采购）、公立医院药品和医疗用品采购等行业行政主管部门对进各行业的公共资源交易进入有形交易市场引起足够的重视；三是发挥市场作用。积极出主意、想办法，将司法行政罚没品、文化艺术品引入公共资源交易市场拍卖配置，充挥发公共资源有形交易市场的作用。 （四）发挥行业协会职能，规范招标代理行为 宁夏的招标投标协会设在自治区发展与改革委员会，公共资源交易服务中心具体设置了相关的工作场所和工作人员，但具体的相关制度和运行机制还没有很好地运行起来。因此，要充分发挥行业协会职能，在构建招标投标自律机制、规范招标代理行为、建立统一的市场规则、创造公平竞争的市场秩序中发挥作用。要吸纳各相关中介代理组织、各咨询评估机构等为协会会员，不断壮大协会组织力量；组织管理好全区专家评委、中介代理机构的培训学习，提高从业人员的综合素质；设立全区各类招标代理机构的信息档案库，详细登录每个代理机构的自然情况；组织好各类专业考试工作，以行业自律约束规范交易行为；充分利用信息档案库的资源，开展行业内的综合评比活动。 （五）做好交易主体培训，提升交易管理素质 为不断规范公共资源交易各主体方依法依规开展公共资源交易的行为，有步骤按计划实施对各交易主体方的培训工作。具体有如下建议：一是加强公共资源交易工作人员的学习、培训，不断提高服务水平和专业素质；二是加强招标代理从业人员的专业知识培训，提高依法依规开展公共资源交易工作的能力；三是加强专家评标行为的培训，不断规范专家评标的工作行为；四是加强投标单位交易行为的管理，建立“黑名单”制度，采取禁止在宁夏市场参加投标、逐出宁夏交易市场等处罚手段；五是建立科学、高效，符合法律规定的公共资源交易监督机制，在公共资源交易市场形成监督到位而不越位、错位，职责分明的监管格局；六是积极推进电子化交易工作进程，大力推行网上远程开标、网上电子评标、网上远程异地评标等，大力推行网上审批、网上交易、电子监察等电子化工作方式，彻底杜绝人为因素，增加公共资源交易的透明度、公平性和公正性。 （六）严格交易备案制度，强化中介组织管理 中介代理机构的代理行为是否依法合理，是公共资源交易市场秩序良好的有效保障。严格交易备案制度，强化中介组织管理，将是目前一项非常必要的艰巨任务。具体有如下建议：一是严格市场准入。要对照政府采购、中央投资项目和机电产品进口设备、建设工程项目招标代理资质的要求，严格审查中介代理组织的批准文件、营业执照、代理资质；二是落实备案制度。要充分掌握各中介代理组织的代理资质、机构设