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完善流动人员社会保障制度探析 　　[摘要]随着市场经济发展，以农民工为主体的流动人员大量涌现，既解决了企业劳动力缺乏的困难，也为城市建设和经济发展作出了巨大贡献。但是流动人员社会保障制度尚未健全，给社会带来了一些不稳定因素。社会保障制度是社会经济发展的“稳定器”，进一步完善流动人员的社会保障制度，实现社会公平，是当前亟待解决的问题。 [关键词]流动人员 弱势群体 社会保障 社会公平 “十二五”期间，我国社会正?于重要的转型变革时期，各种社会要素的流动加快，主要表现为：由产业结构转型升级引起的产业结构调整、由新型城镇化建设所产生的城乡区间流动等等，这种流动性和不稳定性必然产生诸多社会问题。产业结构转型升级和新型城镇化建设，吸引了大量流动人员汇集到省会或中心城市，这些流动人员对促进城市建设和经济发展起到了积极的推动作用。他们大多从事建筑、餐饮、服务等劳动强度大且收入报酬较低的工作，单靠自身力量无法享受到必要的社会保障。因此，完善流动人员的社会保障制度，实现公共服务的公平性和均等化发展，对当前构建和谐社会尤为重要。 1.流动人员社会保障制度的现状 根据第六次全国人口普查统计数据显示，目前全国流动人员已超2.21亿，每年仍在急剧增加。我国的社会保障制度建立于20世纪50年代，改革开放以来相继进行了一系列调整，但主要覆盖对象仍然是国家行政和事业单位工作人员、国有企业职上以及参照国有企业办法实行保障的城市集体企业职工等，而流动人员社会保障制度长期呈缺失状态。2006年以来，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和《国务院办公厅转发劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》等重要文件，对农民工等流动人员的社保工作提出了一系列原则要求，特别是对制定农民工的社会养老办法提出了低费率、广覆盖、可转移并能与城乡养老保险制度相衔接的指导思想。在始终没有统一政策和统一部署的情况下，地方各级政府因地制宜，建立了诸多流动人员的社保制度。但在各地制定的政策中，不少规定尚未完善，实施效果也不理想，很难保障流动人员的权益。全国目前还尚无统一的流动人员社保信息管理系统，从宏观上形成了全国流动人员社保“碎片化”，为进一步整合流动人员社会保障体系带来一定程度的负担。 2.流动人员社会保障制度目前存在的具体问题 2.1流动人员社会保障制度不健全，参保中断现象频繁 我国现行的社会保障制度，中央制定宏观政策，各地区经济状况不同，实施具体政策时会有所差异，如社保缴费、发放保障金等政策各地不统一，部分险种还具有属地性.因此流动人员社会保险基金的区域统筹与跨省流动存在冲突，导致他们参保中断、退保现象频繁。在流动人员中，低收入群体占很大比例，他们干的活一般是服务行业的体力劳动，工资较低，除了自己省吃俭用外，还要拿出相当一部分收入补贴家庭，没有能力按照城市的社会保障缴费比例缴费。经笔者向有关劳动保障部门了解，即使流动人员已缴纳社保费，离开所在城市想退保时，也只能退回个人缴费部分，统筹部分还留在当地。此外，目前国家政策强制要求企业为全体劳动者办理社保，而许多流动人员工作流动性大，当辞职到异地谋生时，很少去当地办理社保账户转移手续，导致大量社保资金浪费。另一方面，现行的城镇社会救助体系只覆盖了城镇户籍人口，而流动人员尤其是农民工，很难享受到最低生活保障的社会救助等权益。 2.2流动人员缺乏认识，参保率低，加深了社会保障权益的缺失 大部分流动人员来自农村，小学文化以下的占一半左右。他们进城务工主要是为了赚钱改善家庭生活，不关心甚至小知道自身的社会保障问题。而且，他们认为自己还年轻，缴纳养老、医疗、工伤、失业等社会保险，会减少他们的打上收入，还担心政府政策可能会变化，若干年后自己缴纳的保费不能得到回报。另一方面，政府各部门对社会保障政策宣传力度不够，未做到家喻户晓、人人皆知。尤其是在外打上的流动人员，白天大多数人在工作，且工作时间较长，就使得仅有的政策宣传起不到预期的效果。此外，由于流动人员上作流动性大，没有一个同定的组织来维护他们的利益，拖欠工资等劳动争议和人身损害赔偿案件较突出。许多流动人员缺乏相关法律知识，一旦利益受损，总是找不到正确的方法途径，有的人只能忍气吞声，离开所在工作地重新谋职，或者集体上访，引发一幕幕上访告状的群体事件，影响了社会的稳定。 2.3流动人员的社会福利水平较低 主要表现在：（1）在住房方面，政策制定者重点关注于城镇居民，较少考虑到在城市里生存的流动人员，况且流动人员收入水平有限，无法享受与城市居民同等的住房条件和机会，特别是农民工，他们的住房条件特别艰苦，还有一些刚毕业的大学生在异地工作，很多人挤住在一间很小的民房里，出现了“蜗居”、“蚁居”的社会现象。（2）在子女