对当前节约集约用地粗浅思索.docVIP

对当前节约集约用地粗浅思索 　　【摘 要】节约集约用地历来是国家所提倡的，也是社会各界热议的话题，更是国土部门所要倾力研究的课题。本文结合大丰市的实际，围绕当前国土资源管理的新形势，对节约集约用地措施进行了思考，通过建设项目用地全程跟踪管理，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，使每个人都意识到要节约集约用地的重要性，确保坚守18亿亩耕地红线不动摇。 【关键词】国土资源；土地利用；节约集约 1 当前大丰市土地利用现状 1.1 经济发展与用地指标紧张的矛盾比较突出 近年来，随着经济快速发展，城市化、工业化步伐的加快，对土地资源的需求日益增加。我市作为江苏沿海大开发的主战场之一，用地需求量非常大，用地紧张的矛盾日益突出。而这些年，国家宏观调控力度不断加大，用地指标明显下降，如每年上级分配给大丰的用地指标只有400亩左右，而全市建设用地占用耕地的需求量在几千亩。这给我市国土部门带来了巨大的压力。 1.2 少数干部群众国策意识和法制观念仍然比较薄弱 据《2011年中国国土资源公报》统计，2011年，全国共发现违法用地行为7万件，涉及土地面积75万亩，同比上升5.8%，立案查处违法用地案件4.2万件，涉及土地66万亩，同比上升2.5%。查出的突出问题是土地批而未用、耕地占补平衡和批后监管不力，以及现行部分土地调控政策没有完全落实到位。有些地方还出现了趁机圈地的现象。目前土地违法案件中，地方政府仍然充当主角，但违法重心下移，主要集中在县乡一级政府。 1.3 土地节约集约利用程度不够高 大丰人均占地2亩多，超过江苏省的平均水平，由于历史原因和思维惯性，利用土地仍然是大手大脚，存在浪费土地资源的现象。历史形成的农村居民住宅有95%都是以自然村落、院落或独户居住，全市农业人口63.6万，户均占地面积150平方米，村庄建设用地达21万亩左右，且大多以条式带状分布为主，农村建设用地利用率不高，农户承包田零星分散、呈现“散、多、乱”状况，不利于规模化种植，成为制约农村发展、农民收入提高的瓶颈。 因此，节约集约用地势在必行，我们迫切需要坚持科学发展，着力转变土地利用方式和经济发展方式，进一步提升节约集约用地水平，努力形成以依法合理用地为荣，违法浪费土地为耻的社会新风尚。 2 大丰市国土资源局的做法 2.1 加强建设项目用地各个环节的管理 一是严格预审。对新上工业项目，严格审核投资强度，建筑系数、容积率等项指标，严格依照土地利用年度计划，控制建设项目用地规模，并商请环保、安全、消防等部门共同把关，加强预审后的部门衔接。通过从严预审，形成了“要用地、必预审”的管理新格局，通过预审环节来提高用地单位自觉节约用地的意识。2011年我市共办理项目预审100多宗，核减面积500多亩，有效杜绝了建设用地宽打宽用的行为，从用地源头上把好了关口。二是强化供地管理。对用地面积较大的项目，按建设进程，实行分步、分期供地。在开发区投资强度低于2000万元，在乡镇投资低于1000万元绝不单独供地。通过一系列指标的控制，从而杜绝了重复建设和盲目投资所带来的负面效应，尤其对土地资源造成的浪费和破坏。三是加强批后跟踪管理。用地单位建设项目实施结束后，执法监察机构与建设用地科及时登门服务，严格按照《出让合同》限定的各项要素进行验收，主要看工业项目是否改变用途，是否符合投资强度的要求，是否按规划设计要点要求的建设密度、容积率进行建设，行政办公用地及生活服务设施用地面积所占比例是否符合规定；商住用地是否提高容积率，增加建筑密度或改变用途等，并将验收结果记录在案。对验收合格的出具《建设项目竣工用地验收合格意见书》，若有改变的，要求用地单位必须签订补充协议，并缴纳相应的土地出让金。 2.2 推行集中发展模式 我们严格认真执行《国务院关于进一步促进节约集约用地的通知》，提请市政府研究出台了《全市推行工业项目节约集约用地的若干规定》及《节约集约利用土地操作细则》，加快了我市工业项目用地由粗放型向节约集约型转变的进程，极大的缓解了项目的用地需求。大力实施建设用地项目向两个省级开发区集中、农民向城镇集中、村庄向中心村集中的“三集中”模式，最大限度发挥土地资源的集聚利用效率，形成了规模化、集约化发展的格局。2011年有60多个项目落户两个开发区，达到了相关要求和标准。我们还正确引导农民住宅依法、合理、节约使用土地，以避免新的零散、无序建房现象的发生，全市农民新建住宅用房全部纳入中心村，市区规划控制区内兴建农民公寓3处100余户。同时对规模较小，总投资在省规定标准以下的企业，原则上不单独供地，由工业集中区建设多层标准厂房，实行租赁使用。目前已在全市“三区”和