科技创新体制机制改革.ppt

* 成立国家科学技术咨询委员会 目的 为保证科技创新发展战略的科学性和避免政府部门之间的掣肘，可成立国家科学技术咨询委员会，为制定国家科技创新整体战略提供决策咨询 设置 将现在实际上从属于科技管理部门的咨询系统转变为直面向国务院的科技战略决策智库，形成超脱于部门的独立科技咨询系统 国家科技咨询委员会由来自政府、科技界、经济界、企业界及其他相关领域的战略专家组成，为国家提供科技发展战略和科技政策方面的决策咨询，在重大科学技术问题和发展方向的选择、布局等方面发挥实质作用，形成科技咨询系统、政府科技管理部门与财政部门相互协调支持、相互制约的国家重大科技决策体系 同时成立若干专门委员会，由各个学科领域的杰出科学家组成，针对经济社会发展中凸显的重大科学与技术问题向政府提出包括重大计划和项目立项等相关建议；设立动态专家库，尽量囊括各个学科领域的优秀专家，就相关科学与技术问题为政府提供多层次的咨询服务，并参与科技计划与项目执行过程的技术监督 * 完善科技创新的法律政策体系建设 建立有效的知识产权制度来保护创新 知识产权制度是一个国家推动科技创新的重要保护制度。如果没有这样一个有效的制度安排，创新主体在对创新的成本和收益进行权衡时，很轻易就会终止创新行为 知识产权保护体系应该包括对知识产权的所有权、收益权的保护和对知识产权的使用权和交易权的保护。要让法律覆盖研发活动从起始到中间产学研合作，再到研发成果转移和新兴企业产生的整个过程。只有在完善的法律体系保护下，中小企业和创新型企业才能获得良好的发展环境。如，它们可以更加便捷地通过技术转移获得新的科研成果；它们可以与科研机构和大学合作研发，将科研成果用于自身发展；知识创业企业可以通过产权交易来获得充足的启动资金，降低创业风险，等等 * 完善科技创新的法律政策体系建设 进一步完善必要的科技创新基础设施 包括教育政策、金融法规、产业投资、税收条例、破产法、财政支出政策等 当前重点落实的政策包括：首先是研发费用加计扣除政策。这项政策含金量非常高，简单来说就是，企业投入100万的研发经费可以减免12.5万的纳税。研发经费投得越多，税就减得越多。但就目前情况来看，这项政策用的好的省份不到1/3。其次，还有高新技术企业税收优惠政策、技术转让和孵化器税收优惠政策、促进科技与金融结合政策、吸引和激励科技人员创新创业政策等等 * 巩固基础研究，强化资源共享，推进创新体系协调发展 巩固和加强基础研究和重点共性技术研究工作，为技术突破提供支撑 在国防、空间和基础研究等领域，政府应着重建立科技创新的体系并在其中起到“核心”的作用，而使各个机构包括企业围绕“核心”形成一个有机的体系 强化科技资源开放共享 加强互联网、通信、数据库等基础设施建设，为科技创新提供基础条件 建立科研院所、高等学校和企业开放科研设施的合理运行机制，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，加快建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式，制定评价标准和监督奖惩办法；完善国家财政资金购置科研仪器设备的查重机制和联合评议机制，防止重复购置和闲置浪费。对财政资金资助的科技项目和科研基础设施，加快建立统一的管理数据库和统一的科技报告制度，并依法向社会开放 搭建平台，引领各种技术联盟建设 由于21世纪的科技创新更多地产生在多学科多领域的交叉环节，政府在建设科技创新机构（包括企业）间的联盟方面需要起到极为重要的引领作用，推动创新体系协调发展 * 科技体制改革的中心环节：建设以企业为主体的创新体系 建立以企业的技术需求为主导的市场化甄选项目的科技管理体制 理顺政府与科研院所的关系 转变国企功能，让其变为科技创新的辐射源 * 建立以企业的技术需求为主导的市场化甄选项目的科技管理体制 市场化甄选项目的科技管理体制 除国家整体战略确定的具有先导性、基础性的科学领域外，要打破目前由政府确定科研项目的行政管理体制，建立以企业的技术需求为主导的市场化甄选项目的科技管理体制。在国家明确了优先发展的创新领域后，这一点可结合当前国家确定的以信息技术、新能源、新材料等领域为主的战略性新兴产业来进行 在管理体制上，各政府部门不是以科研专家为主确定重点科技项目和计划，而是以企业（强调国有和民营企业的同等地位）为主体在国家确定的重点领域范围内，结合企业的发展，提出技术创新需求项目自主确定 * 建立以企业的技术需求为主导的市场化甄选项目的科技管理体制 科技券工具的运用 除了少数项目经过同领域的科学家、企业家和经济界相关学者组成的专家委员会联合评审确定，给予事先的资助外，大多数研发项目应当实行申请备案制，不设门槛，以科技券等形式政府给予资助承诺，鼓励社会各类创新主体从事科技创新活动，待到研发项目完成，达到研发预期目标，再到相关部门兑现政府资助 这样更符合产业化导向的要求